镇江市：探索构建“六个一”机制 蹚出富民强村新路径

来源：【江苏省乡村振兴局】

近年来，镇江市以“书记领航”项目为引领，创新构建“六个一”机制，积极探索富民强村新路径。2021年，全市农村居民人均可支配收入达31354元，同比增长10.4%，快于城镇1.9个百分点；今年上半年，全市农村居民人均可支配收入达17123元，列省第5；预计年末，全市98个经济相对薄弱村（稳定性年收入低于120万元）经济收入同比增幅超30%，70%以上摆脱相对薄弱局面。

“一名市领导”挂帅，让致富资源统起来。成立由市委书记任组长的乡村振兴“书记领航”强村项目领导小组，确定领航项目625个，一次性给予经济相对薄弱村每村3亩用地指标，连续3年每年安排3000万元专项资金，聚合力促富民强村。一是“关键少数”带动。去年来，市“四套班子”深入基层，累计走访230余人次、收集意见建议50余条。结合“两在两同”建新功行动，办好民生实事100余件。二是统筹谋划推动。按照“一村一帮促方案一项目清单”月度协调推进，研究会商交办事项和建议举措。丹阳市整合市县两级专项用地指标近200亩，在开发区集中建设标准化厂房，统一规划、建设、经营，每年为57个村增加集体收入15万元。三是考核激励驱动。把开展“六个一”富民强村帮促行动纳入市（区）领导干部推进乡村振兴实绩考核范围进行年度考评，营造干事创业良好氛围。

“一名机关干部”领路，让致富力量强起来。持续向重点乡村持续选派驻村第一书记，健全完善人选备案、管理考核、激励保障等机制，着力培养乡村振兴骨干力量。一是当好党建指导员。协助指导所在村级党组织加强政治建设、细化工作方案、改善办公条件等，累计帮助新建或改善党群服务中心33个。二是当好政策联络员。深入宣传用足惠农利农各项政策，为农村人居环境整治、村庄道路提升、供水电网改造等公共事业发展提供更多意见建议。句容市华阳街道南亭村第一书记，利用派出单位地产开发优势，帮助盘活闲置用地3000平米，每年租赁为村集体增收20万元。三是当好发展参谋员。积极参与制定村级发展规划，提供更多智力、项目等支持，累计争取省市项目41个、资金3131万元。丹阳市吕城镇中心村第一书记，聚焦“村史展示、产业互动、应急普及”三大主题，帮助该镇申报首个省级特色田园乡村项目，向上争取资金300多万元。

“一个机关部门”帮促，让致富渠道宽起来。充分发挥帮促部门职能优势，积极探索村集体经济发展新路径。一是创新帮促方式。因地制宜指导发展物业经济、融合经济、“飞地”经济等，激发新动能。丹徒区荣炳盐资源区在高速出口建设115亩“富民强村物业经济园”，解决当地就业100余人，3个经济相对薄弱村年增收15万元。二是延伸帮促触角。围绕粮食生产、乡村建设、乡村治理等重点领域，注入部门优质资源，共同助力村级集体经济发展。市自然资源和规划局每年单列用地指标，专项支持农村产业融合发展，2021年落实358.6亩，同比增长152.6%；落实每个村配备一名乡村规划师，指导村庄规划编制和土地开发利用。三是拓展帮促渠道。完善农产品帮促机制，重点帮促经济相对薄弱村。截至6月末，全市各帮促单位采购经济相对薄弱村各类农产品达1800余万元。镇江淮安商会发动商会餐饮企业携手帮促，累计采购农产品13.9万斤，吸纳就业105人。

“一个服务团队”助力，让致富点子多起来。充分发挥服务团队专业资源优势，依托镇村资源禀赋，发展特色产业。一是服务全覆盖。服务涵盖规划设计、农业科技、法律服务等27个领域。比如，律师团队已帮助收回土地6.3亩、追缴租金295万元；农技团队提供技术指导超500次。二是服务全周期。聚力“一村一品”，各服务团队提供从项目引进、立项、开工等全链条服务，累计服务富民增收项目51个。丹徒区江心洲五墩村，在亚夫科技团队的指导下，大力发展“红美人”柑橘、“阳光玫瑰”葡萄、无花果等鲜果，打造特色农业产业名片。三是服务全方位。深度挖掘本土优秀传统文化，多元化开发利用，更好满足老百姓精神文化生活新需求。梦香黄梅戏艺术团在京口区上煌村设置戏曲教学点，每周公益授课，丰富群众文化生活；镇江新区儒里村以朱氏宗祠为载体，创办全市首家家风家训展馆，弘扬传统文化，传播文明乡风。

“一家优质企业”带动，让致富潜力显出来。充分发挥本地企业经营、管理、市场等优势，鼓励村企联建、互利共赢。一是激发内生动力。发挥企业管理团队和技术骨干专业优势，通过开设线上线下培训班和现场指导，帮助培养一批善经营、懂技术、有技能的新型农民，累计培训超万人。二是深化村企合作。鼓励村企找准最优结合点，努力把资源资产优势转化为产业优势。扬中市西来桥镇三新村与中海粮油公司深化村企联建，先后成立劳务服务、粮油贸易、停车管理等公司，承揽厂区道路、绿化等保洁养护，配套生产小包装油瓶，提供货车管理综合服务，每年可为村集体增收近80万元。三是加快融合发展。鼓励支持村级党组织领办合作社，推动资源变股权、资金变股金、农民变股民，助力一二三产融合发展，确保长期获益。目前，全市经济相对薄弱村全部成立专业合作社。比如，句容市宝华镇铜山村，以“村集体 公司 股民”模式成立石榴园农业专业合作社，整合农副产品，统一加工包装，通过邮政销售平台网络推向市场，助力农民与村集体双赢。

“一组金融资源”推动，让致富步子快起来。以“金穗行动”为抓手，加快推进“农村普惠金融服务发展”改革试点。一是金融资金“贷”动。持续推动农村普惠金融服务站点建设，全面推进“整村授信”，搭建对接平台，切实提升金融服务村集体的信贷投放力度与准度。截至7月末，36个经济相对薄弱村被评定为“信用村”，金融机构为经济相对薄弱村发放贷款97.6亿元，惠及约1.1万个涉农主体。二是金融人才联动。建立金融人才交流机制，引导选派65名优秀青年金融业务骨干到村担任“金融村官”、到镇担任“金融助理”，广泛开展融资对接、政策宣讲、产品推广、贷款咨询等服务，已实现涉农乡镇金融挂职干部全覆盖。三是金融服务拉动。纵深推进“金穗行动镇镇行”活动，以“金融五进五送”为主题，推动金融政策村村通、户户晓，已基本覆盖行政村和涉农主体全覆盖。瞄准需求，创新推出涉农金融产品40余个，不断增强村集体经济的“造血”功能。

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