“老百姓说好才是真的好 ”——资兴市扎实推进“一户一产业工人”培养工程纪实

“非常感谢政府给我们这么好的政策，让我有了之前想都不敢想的人生！”“我们资兴的‘一户一产业工人’培养工程，是实实在在的惠民工程。我们掌握了实际技能，才算是真正走上了靠得住的脱贫之路！”近日，记者来到资兴市了解该市“一户一产业工人”培养工程实施情况时，接受采访的群众纷纷表达着自己的感想。

2012年，资兴市做出实施“一户一产业工人”培养工程的重大决策，以适应“产业发展需求、企业用工需求、人才就业需求”为原则，以“培养一人、就业一人、致富一家、带动一方”为目标，加强各种实用技术和职业技能培训，培养大批技能型产业工人，为加快区域经济发展提供有力的人才支撑。2016年，资兴市第十二次党代会又鲜明提出全力打造“一户一产业工人”培养工程“升级版”，并取得了明显成效。该市究竟是如何实施这一工程的？又给当地群众带来了哪些改变？资兴市“一户一产业工人”培养工程领导小组办公室主任黄小周说：“我们说了不算，老百姓说好才是真的好！”

从“小打小闹”到“想带领全村人产业脱贫”

在资兴市职业教育中心，记者见到了兴宁镇居民黄万改，他正在向工作人员了解下一期职业技能培训的安排情况。他告诉记者，2015年，他还是一名“小打小闹的砌筑工”，单纯凭借传统建筑方法和经验接工程、盖房子，“只能说可以保证自家的温饱”。参加了政府组织的职业技能培训后，他拿到了培训合格证，也明确了自己的奋斗目标。2016年，他通过考核，获得了建筑师资格证，可承包土地工程，经济收入和生活水平都提升了几个档次。尝到了甜头，他不忘家乡父老，多次组织发动村里想进步的年轻人来报名参加职业技能培训。这次，他就是再次来询问相关事宜。“我想多带动一些人来参加这个培训，想带领全村人产业脱贫。”他说。

据了解，资兴市是一座集矿区、湖区、林区、旅游区于一体的新兴工业城市，总人口38万。全市近20万劳动力中，“苦力型”居多，专业型、技能型人才不足10%。近年来，资兴市随着煤炭开采业日趋衰退而被列为国家资源枯竭型城市，3万产业工人需要再就业；因东江湖保护有6万移民“退水上岸”，同样急需就业安置；另外，因承接沿海产业转移、适应园区企业转型升级的需要，该市还迫切需要培养、储备、输送一批企业需要的技术人才，解决人才洼地之困……

对此，资兴市委、市政府深刻认识到，要解决资兴市广大劳动力转移及家庭增收致富问题，必须让劳动者掌握一技之长，实现由“苦力型”到“技能型”的转变。为此，资兴审时度势，独辟蹊径，在全国率先实施“一户一产业工人”培养工程。2012年3月，资兴市委、市政府正式下文，明确规定，发展中职的同时，整合全市所有的职教培训资源，免费为全市每户贫困家庭培养1名掌握1至2项就业技能和致富本领的产业工人。

为更好地推进该工程的实施，资兴市委、市政府整合人社、农业、移民等有培训任务的15个部门的人、财、物，设立了专门的“一户一产业工人”培养工程领导小组，统一组织协调，统一培训基地、培训计划和劳务信息，统一资金管理和考核考评，将原来劳动力培训审批所需盖上的15个章变成了1个章，有效简化了流程，提高了效率。同时，该市整合建立市职业教育中心，将农广校、农机校、劳动技校等7家小单位合并到中职校，成立职教中心，市财政投入3200万元改善硬件，变“分散式”低标准培训为“集中式”高质量培训，还投入40多万元建立专门的综合信息管理平台，收集了解每个劳动力的就业状况和培训需求，先后开设电工、焊工、特色厨师、月嫂、砌筑工、电商等就业技能和实用技术培训，培训效果显著，得到了群众和市场的广泛认可。截至2020年12月底，资兴市共培训劳动力75892人次，其中获得职业技能鉴定证书的有33080人。全市农村家庭参训率达80%，技能型劳动力由过去的不足10%上升到42%。

从“没什么一技之长”到“半是厨师半是医生”

说起“一户一产业工人”培养工程给自己的生活带来的变化，资兴市白廊镇居民黄旭梅有一肚子的话要说。她向记者介绍，她自己原本“没什么文化，也没什么一技之长”，参加技能培训之前，她在酒店打过工、卖过衣服、开过小饭店，虽然不愁温饱，却总感觉“人生没有什么目标”。2017年，她在亲戚的介绍下，报名参加了月嫂培训班，终于明确了自己的职业目标，并掌握了扎实的专业技能。近几年，她在浙江、深圳等地已小有名气，被雇主亲切地称为“半是厨师半是医生”的“金牌月嫂”，月收入已经达到了一万三千元。谈到“一户一产业工人”培养工程，她赞不绝口：“培训不用花一分钱，可以选自己喜欢的专业，还能给自己带来更好的出路，有需要的人，真的要赶紧去试一试！”

确实，资兴“一户一产业工人”培养工程让老百姓们最为感激的，便是其实行的政府买单的方式。资兴市财政每年安排5000万元用于职业培训，实行免学费、免生活费、给误工补贴三大政策，并大力推行“七补两贷三扶持”政策，给予职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、特定就业政策补贴，以及小额贷款担保基金、微利项目小额担保贷款贴息，并扶持公共就业服务、扶持创业带动就业、扶持高技能人才培训基础能力建设，真正为劳动者参与技能培训消除了后顾之忧。

资兴“一户一产业工人”培养工程的另一大亮点，则是“按需定培”，按照群众培训意愿、企业市场用工需求、产业建设需要制定培训计划，进行有的针对性的培训办班。该市坚持“群众需要什么，就培训什么”“市场需要什么，就培训什么”的原则，实行“群众点单，政府开班”，实现由“填鸭式”培训向“订单式”培训转变。该市实施分类、分层次培训，针对新业态、新技术、新工艺迅猛发展的新情况，与时俱进设置培训内容和课程，推动了职业教育培训与当前社会分工精细化同频共振；针对不同培训对象的经济条件、综合素质和求职意愿的差异，坚持因人施教，分类制定培训计划；针对贫困户生产生活实际，采取“田间式”培训为主、“课堂式”培训为辅的培训方式，采取“委托代培”“公司 学校”等多种形式，在乡村举办夜校和现场培训班，把培训课堂搬到生产车间，搬到田间地头，把“生产线”当做“教科书”，努力提高培训质量和实效，深受广大群众欢迎。

从“做配菜打苦工”到“想创业求发展”

资兴市三都镇居民谢志雄觉得，“一户一产业工人”培养工程给他的人生带来的最大转变，就是让他从一名打工人变为了创业者。在2015年参加职业技能培训之前，他还只是一名饭店的配菜员，每天工作任务繁重，并且“想不到除了配菜之外，自己还能做点什么”。参加职业技能培训的后，他不仅学到了特色烹饪技艺，考取了中级厨师证，更重要的是“得到了就业指导，刷新了理念，萌发了创业念头”。经过两年的深造与考察，2017年，他在相关部门的扶持下，在资兴市区开了一家属于自己的中餐厅，如今生意红火，他和家人的生活水平也有了极大提升。

对于参与了资兴“一户一产业工人”培养工程职业技术培训的人来说，最为安心的，是他们不只能学习到专业的知识技能，还能享受到该工程的后续服务。为了实现长效稳定脱贫，资兴市加强统一后续服务，在就业推荐、创业扶持、技能再提升等方面采取了一系列措施，建立了“技能培训-技能鉴定-推荐就业-扶持创业”的“一条龙”服务体系，切实保障职业技能培训既“开花”又“结果”。在推荐就业方面，资兴依托农村专业合作社、小微和园区企业，在各乡镇和经济开发区建立43家扶贫基地（车间），由该市人社局、总工会牵头不定期举办招聘会，吸引省内园区和沿海地区企业前来招工，还与创维集团、富士康、京西宾馆等20多家国内大中型企业建立长期合作关系，进行劳务输出。同时，该市在各乡镇和18个省级贫困村均建立了31支农村劳务经纪人队伍，为贫困劳动力转移就业牵线搭桥。

对有创业愿望的贫困户，该市建立配套齐全的“三湘四水”创业示范小区，推出了“六免六补两优先”（“六免”为免费创业指导、免费培训、免费物业管理、创业贷款免息、税费减免、减免企业养老保险费；“六补”为创业、房租、水电、社保、岗位、就业见习补贴；“两优先”即优先入住公租房、优先创业落户、子女入学）扶持政策，让创业者“拎包创业”。同时，该市加强培训人员就业信息动态跟踪管理，在培训人员结业后，定期跟踪服务，了解学员就业和工资待遇情况，对未就业学员，视其情况，开展“311”工程，为其免费提供3次以上的推荐就业、1次以上职业指导、1次以上免费技能培训，帮助其实现稳定就业。

经过几年的探索与实践，“一户一产业工人”培养工程在助力脱贫攻坚中取得了很好的成效，资兴市也被国家发改委、人社部等十部委批准为“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县市”，先后荣获“全国农民工工作先进单位”“全国2018年终身学习品牌项目”“湖南省创新创业带动就业示范市”、湖南省教育厅“推动精准扶贫与现代教育相结合创新（特色）项目奖”等多项奖励和荣誉称号。2021年，资兴市“一户一产业工人”培养工程入选“湖南省基层改革探索100例”，是27个社会体制改革领域入选案例之一。

编辑：陶子瑶