重庆巴南：“党建联盟·百姓管家”共绘公租房小区民生“同心圆”

位于重庆市巴南区龙洲湾街道的龙洲南苑公租房小区于2018年9月开始签约接房，现入住4500余户，常住人口1万余人。针对公租房小区规模较大、人口相对集中、人员结构多元等难题，巴南区以“党建联盟·百姓管家”为抓手，秉承“当好百姓的管家、帮助百姓管好家、带动百姓共管家”工作目标，将党的全面领导、源头把控、协商共治贯穿小区治理全过程，不断推进公租房治理体系和治理能力现代化。

坚持党建引领，将党的领导贯穿小区治理全过程。做好公租房小区治理，要始终坚持党的全面领导是根本保证。把党员找出来。注重党员信息的摸排录入，由社区从公租房签约入住之初，会同区保障性住房管理中心建立详细的居民名册、党员台账，通过定期入户走访、线上线下等方式，及时更新完善名册内容，确保底数清、情况明。目前，社区党支部有党员22名，居住在龙洲南苑公租房小区但党组织关系不在社区的党员有131名。把组织建起来。为加强流入党员的管理，设置12个功能型楼栋党小组，从居住在小区的党员中遴选公道正派、能力较强、热心服务的同志担任党小组长。整合社区党员、物业服务企业党员、群众志愿者等多种力量，充实到楼栋长、楼层长、党员中心户队伍，每名党员中心户联系15—30户居民。将楼栋长、楼层长、党员中心户名册分别在楼栋大厅、对应楼层张贴公示，形成“社区党支部—楼栋党小组—楼栋长—楼层长（党员中心户）—社区居民”五级联动治理体系。把平台搭起来。建设“百姓服务平台”，培育“党建联盟·百姓管家”品牌，通过组建党建联盟，把社区党组织、党员志愿者、房管中心、物业服务企业、小区居民等主体聚合起来。社区与房管中心、物业服务企业等13家联盟单位签订《共驻共建协议书》，制定资源、需求、项目清单“三张清单”，每季度召开1次区域党建联盟联席会议，共同解决区域内重大事项。线上设立1个“百姓管家”沟通平台，线下分别在社区、房管中心、物业等居民经常聚集地设置5个“管家驿站”，每天9:00—17:30由1名“微管家”负责搜集、转接、反馈居民诉求。“百姓服务平台”社区治理品牌被评为2021年公租房社区治理示范性项目。

坚持问题导向，将源头把控贯穿小区治理全过程。注重关口前移，强化源头把控，社区明确提出建设无乱摆摊设点、无乱占道经营、无乱停乱放的“三无”小区目标，将公租房小区脏乱差等治理顽疾消除在萌芽状态。规矩立在“先”。针对车辆乱停放难题，采取“居民自治管理 社会协同整治”方式，划分责任区，由道路施工方增设隔离设施、物业公司在小区内增设露天停车位、龙洲湾街道出资修建临时停车场，新增停车位110个、在重点路段及辅路设置串联锥形桶100余个。针对占道经营难题，在引入业主的同时签订“禁止一店多招、禁止安装遮阳棚、禁止占道经营、禁止乱张贴广告、禁止乱摆放垃圾桶”“五禁止”承诺书，通过日常引导与政策宣传相结合，全面消除公租房乱占道经营行为，成功将龙洲南苑公租房小区打造为重庆市“无违小区”。办法想在“前”。针对坝坝舞噪音扰民难题，社区党支部疏堵结合。招募热爱文化活动的居民组建社区舞蹈、合唱班，在距离小区50米远的地方，专门开辟150㎡的居民文化活动场地，免费提供矿泉水、用电等设施设备，引导居民在此开展文化活动。安排专人轮流“值班上岗”，对在小区跳坝坝舞行为进行劝导，使居民逐渐形成杜绝噪音扰民共识。曾经被广场舞占据的小区中庭院坝，已成为反诈政策宣传、居民休闲溜娃的好去处。社区舞蹈、合唱班已为群众表演51场次。标准定在“明”。针对公租房低收入困难群体摆摊卖菜的情况，采取定点、定人、定时“三定”方式，指定小区旁边固定空位规范设置卖菜点，明确只能由本小区居住、家庭较为困难的居民进驻，每天固定2个小时的卖菜时间，散场后自行带走垃圾，既帮助困难群众增加收入，又方便周边群众生活。

坚持人民至上，将协商共治贯穿小区治理全过程。践行以人民为中心的发展理念，将群众的“身边小事”当成“头等大事”，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。党员带头办。充分发挥153名党员的示范带头作用，引导252名志愿者组成7支志愿服务队，印制服务联系卡500余张，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，开展疫情防控、反诈、垃圾分类宣传等志愿服务活动30余场次。通过“群众点题—党员议题—社区党支部答题”“三步”工作法，为小区平台安装路灯、增设休闲座椅16套、加装安全围栏、协调解决居民矛盾、整治荒坡400㎡等等，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，实现难有所解。众人商量办。以共商共治为核心，充分听取各方意见，制定小区居民公约24条，将禁止高空抛物、规范车辆停泊、文明饲养宠物等融入居民行为日常规范。建立居民诉求分流制度，将居民的各项诉求分为政务类、市场类、公益类、民主自治类等四大类，分别明确责任主体。设置“管家议事厅”，对于小范围不能化解、迫切需要解决的问题，由社区党支部、房管中心、物业服务企业每月召开管家议事厅会议，通过“议题征集—制订方案—准备会议—开展议事—反馈结果—后续跟进”6个步骤形成问题处理闭环，协商解决绿化升级等群众反映的问题30余个，实现乱有所治。社会协同办。社区党支部通过“购买社会服务 志愿者服务”和“集中摆摊 上门”的服务模式，将每月第一周星期一定为“便民集市”，设置缝补区、磨刀区、配钥匙区、理发区等区域，免费为群众提供换拉链、配钥匙、裁剪缝补、理发、修鞋、修电脑、做清洁等服务，吸引周边小区群众也踊跃参加，受益群众2000余人次。连续4年承办“爱在公租房”社区邻里节活动，开设政策宣讲、文艺汇演等特色项目18个，实现居有所乐。

（作者单位：中共重庆市巴南区委组织部）