船舶所有人的最大责任限制为1亿的规定产生分歧而搁浅

((1996年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约))201’0年议定书危 敬 添 l 背 景1．1损害责任的赔偿限额早在20世纪80年代初，国际海事组织 (IMO)就对于不超过2000总吨的船舶 ，损害责任的赔偿限 开始着手制定 《国际海上运输有毒有害物质损害责任 额为 l000万SDR：对于2000～50000总吨的船舶 ， 和赔偿公约》。公约初稿在法律委员会第47届会议上 每总吨增加 1500SDR；50000总吨以上的船舶，每总 进行过初步审议 ，但因各国代表对其中某些含糊不清 吨增加 360SDR。船舶所有人的最大责任限制为 1亿 的规定产生分歧 而搁浅。SDR。在解决散装货油所致污染的问题 ，即制订 《1969年公约参加 国有权决定在其 国内港 口间仅以包装形 国际油污损害民事责任公约》(简称 《CLC公约》)及其 式从事有毒有害物质运输 ，200总吨及以下的船舶不适 l992年议定书和 《1971年国际油污损害赔偿基金公 用 《HNS公约》。{{HNS公约》允许两个相邻国家进一 约》(简称 《FUND公约》)及其 1992年议定书之后 ， 步协商对于在两国港口间从事运输的200总吨以下的 IMO又将注意力转向制定 《国际海上运输有毒有害物 船舶享有相同的权利。

质损害责任和赔偿公约》。经过法律委 员会几届会议的为了保证从事有毒有害物质运输的船舶所有人能 反复讨论并作适 当修改和补充后，IMO终于在 1996年 够履行赔偿责任 ，《HNS公约》强制其投保，要求船上须 5月召开的外交大会上通过 《1996年国际海上运输有 载有保险证书，并在对该船作登记记录的主管机关处 毒有害物质损害责任和赔偿公约》(简称 《HNS公约》)。 保存该证书的副本 。 《HNS公约》是继 《CLC公约》《FUND公约》之后又一1．2 HNS基金 采用严格责任制的责任赔偿公约有毒有害赔偿，它使 向涉及有毒有 害物质(如化学品)事故的受害者支付高达2．5亿特别提由于普遍认识到仅靠船舶所有人责任可能无法对 款权 (SDR)的赔偿额成为可能。船舶载运有毒有害物质产生的损害提供足够的赔偿《HNS公约》所指的 有“毒有害物质”是通过各种 (第1层赔偿)，因此由有毒有害物质进 口方建立赔偿基 IMO公约和规则中所列的物质名单来定义的。这些物 金——HNS基金 (第2层赔偿 )作为补充。 质包括：油类；被定义为具有毒性和危险性的其他液体HNS基金在下列情况下使用：(1)船舶所有人对于 物质；液化气体；闪点不超过 60 的液体物质 ；以包装 产生的损失不负责任。

例如，如果船舶所有人未被告知 形式运输的危险、有害和有毒材料和物质；被定义为具 运输的是有毒有害物质 ，或者损害事故是 由战争行为 有化学危险性的散装 固体物质 ；以前载运有毒有害物 所致等，船舶所有人得免于承担赔偿责任；(2)船舶所 质(以包装形式运输的除外)的残留物。有人 因财政原因不能完全履行依据公约应承担 的义《HNS公约》定义的 “损害”包括：人身伤亡；船舶以 务，而且根据第2章可能提供的现金担保不能涵盖或者 外的财产灭失和损害；因污染造成对环境的损害；采取 不能使损害赔偿的请求得到满足；(3)损害超出第2章 预防措施产生的费用，以及由此引起的进一步灭失或 规定的船舶所有人应负的责任。 损害。单由船舶所有人一方作出赔偿 ，很难使运输有毒《HNS公约》对船舶所有人规定严格责任 ，并引入 有害物质可能产生的损害得到足额赔偿 ，因此需要 引 强制保险和保险证书体 系，采用国际货 币基金组织规 入 HNS基金作为补充：一旦损害赔偿达到第 1层基金 定的SDR作为计算单位。的限额时有毒有害赔偿，其余的赔偿将从第2层基金中支付 ，直至总· 45 ·第32卷第7期 2010q-7月乜 百哩 赔偿额达到 2．5亿 SDR。

愿意受本议定书约束的时候 ，应伴随上 1个 日历年度该第2层基金的摊款将向缔约国中在 1个 日历年内 国接收的摊款货物量，如果没有这一数量，秘书长不应 接收到一定最小数量有毒有害货物的人征收。共设 1个 接受；在议定书生效之前，明确表示同意受议定书约束 总账户以及石油、液化天然气 (LNG)和液化石油气 的每一国家，应于当年 5月31日或 以前将上 1个 日历 (LPG)等3个分账户。这一体系将有效地避免不同种 年度该国接收的摊款货物总量及每一独立账户告知秘 类的HNS物质间的相互冲突。各成员国应收集有关其 书长；在明确表示同意受议定书约束，但在议定书对该 领海内分摊基金货物交付情况的数据并递交给基金执 国生效之前未按规定提供相关数据的国家，将被暂时 行董事，否则基金大会可以责令该国自行支付这一分摊 停止作为缔约国；对于已经明确表示同意受 《NHS公 额。该基金将包括 1个由所有缔约国组成的大会以及 1 约》约束的国家，在其签署本议定书或交存批准、接受、 个由总干事领导的秘书处。大会一般每年召开 1次。 核准或加入文件之 日，将被视为撤销对原公约的同意。由此可见，议定书的生效条件 比原公约更为严格 。

2 ((HNS公约》与 《cLc公约》((FUND议定书在满足以下条件的 18个月后生效：(1)至公约》的关系少有 12个国家明确表示同意受议定书的约束，其中有《HNS公约》将 《CLC公约)((FUND公约》定义的 4个国家船舶吨位不少于 200万总吨 ；(2)秘书长 已经 污染损害排除在外，以避免与这2个公约发生交叉重 收到这些国家向总账户交纳摊款的人在上 1个 日历年 叠，但是 《HNS公约》包括运输油类时造成的其他损害 度共接收摊款货物量至少为4000万t。 (包括人身伤亡)以及火灾和(或)爆炸造成的损害。对于在生效条件满足后表示同意受本议定书约束《HNS公约》规定在满足下列2项条件后的18个 的国家，此种同意应在表示同意之 日后3个月或本议定 月后生效：(1)有 12个国家接受，其中有4个国家船舶 书生效之 日生效(以较晚者为准)。 吨位不少于200万总吨；(2)在这些国家中有义务向总《NHS公约》只规定报告制度 ，但没有对不报告的 账户交纳摊款的人在上1个 日历年中共接收至少4000 后果作出规定。 《(NHS公约)2010年议定书》增加对 万t摊款货物 。不报告后果的规定：如果当事国未履行报告义务，从而截至2010年2月28日，接受 《HNS公约》的仅有 给 HNS基金造成损失，则该当事国应对此种损失向 下列 14个国家：安哥拉、塞浦路斯、埃塞俄 比亚、匈牙 HNS基金承担赔偿责任。

大会应根据总干事的建议， 利、利比里亚、立陶宛、摩洛哥、俄罗斯联邦、萨摩亚、圣 决定该赔偿是否应由该国支付。在不损害第21条第5 基茨和尼维斯、斯洛文尼亚、塞拉利昂、叙利亚和汤加。 款的情况下，当事国可在其交存批准、接受、核准或加 这些 国家基本上是发展 中国家 ，美 国和欧洲 的发达国 入文件时或在此后的任何时间声明，对于在该国领土 家均未加入该公约。尽管接受该公约的国家数 已经超内接收的有毒有害物质 ，由其承担公约第 18，19，20和 过 12个，但秘书长未收到这些国家在上 1个 日历年度 21条所规定义务的责任。此种声明应以书面作出并明 接收的摊款货物总量至少4000万t的报告资料，所以 确其承担的义务。 该公约仍未达到生效条件。《(NHS公约)2010年议定书》增加有关解释和运用的规定：在本议定书的当事方之间，