稳定农民种粮收益不能含糊

来源：经济日报 2021-06-24 10:41:18

国家对实际种粮农民发放一次性农资补贴资金，能够有效弥补农民种粮的农资增支，保证农民种粮收益相对稳定。同时，农业保险由“保成本”向“保收入”转变，有利于稳定种粮农民信心，犹如为国家粮食安全上了一把“保险锁”，确保把“中国饭碗”端得更稳更牢。

近一段时间，种粮农户的好消息不断。为了稳定种粮农民收益，日前召开的国务院常务会议决定对实际种粮农民一次性发放200亿元农资补贴，并扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，增强农民抵御风险能力。这进一步释放重农抓粮的强烈信号，有利于稳定种粮农民信心，实现今年粮食稳产增产目标，保障国家粮食安全。

庄稼一枝花，全靠肥当家。去年以来，粮食生产成本有所上升。在需求拉动、生产成本上涨等因素综合作用下，尿素、钾肥、磷肥等农资价格快速上涨。从需求看，受粮价上涨的影响，农民种植意向增强，购买农资积极性较高。从生产成本看，受国际传导等多重因素影响，国内煤炭、石油等能源价格上涨，推动农资生产成本上升。虽然有关部门投放储备化肥以后，主流化肥品种价格出现回落，但尿素价格仍然居高不下。

粮价是百价之基。如果粮食价格暴涨暴跌，就不利于稳定种粮农民信心。去年以来，粮食价格持续上涨，导致相关产业生产成本增加，下游养殖、加工企业经营压力增大。国家出台一系列保供稳价的调控措施，粮食市场降温效果明显，玉米价格有所回落。粮价下跌有利于缓解下游相关产业生产成本压力，但在一定程度会伤害农民种粮积极性。

在生产成本上升和粮食价格调控的双重影响下，农户种粮收益难免受到影响。一些合作社通过土地流转实现规模化经营，利用自身的渠道资源优势，与农资生产企业直接对接，通过团购等形式能以相对低价购置到农资，降低种植成本。然而，小农户仍然是我国粮食生产经营的主力军，承担着粮食生产和主要农产品供给的任务，却承受着自然风险和市场风险等挑战。

国家发放一次性农资补贴资金，能够有效弥补农民种粮的农资增支，保证农民种粮收益相对稳定。为了避免农业补贴“吃大锅饭”现象，这次农资补贴突出补贴的精准性和指向性，把农资补贴同粮食生产直接挂钩，明确指出是对实际种粮农民一次性发放补贴。各地在实际操作过程中，不可“撒胡椒面”让农民人人有份，而须仔细斟酌，切实补贴给实际种粮农民。

粮食生产比较收益本来就低，种粮农户特别是家庭农场、合作社等新型农业经营主体面临的生产经营风险日益增多，除了要承受市场价格波动风险外，还要承受台风、洪涝、干旱等极端天气以及病虫害等自然灾害风险。国家亟需建立农业补贴长效机制，从根本上稳定农民种粮收益。农业保险是分散农业生产经营风险的重要手段，是现代农业发展的“稳定器”。近年来，我国推进政策性农业保险全覆盖，一定程度上帮助农民摆脱了“靠天吃饭”的现状，但政策性农业保险是成本保险，覆盖面广，赔付额度低，抗风险能力有限。

农业保险由“保成本”向“保收入”转变，是大势所趋。国务院常务会议决定今年在全国13个粮食主产省份，对500个产粮大县实施稻谷、小麦种植完全成本保险和玉米种植收入保险，两种保险保障水平最高可达相应品种种植收入的80%，既能有效弥补自然灾害、病虫害等导致的损失，又能有效弥补因价格、产量波动导致的损失。这无疑有利于稳定种粮农民信心，加速土地流转进程，犹如为国家粮食安全上了一把“保险锁”，确保把“中国饭碗”端得更稳更牢。