松岗街道主任「健全机制 筑牢基层治理」

松岗街道以网格党建为支撑，以党员为先锋，统筹整合各类组织群体把各类服务精准投放到千家万户。资料图片

“欲筑室者，先治其基”。社区是社会的小单元，社区党组织则是离群众最近的党组织，把社区党组织做优做强，才能更好地为群众提供精准有效的服务。

如何夯实社区党组织，在党建引领下创新工作思路和方法，打通服务群众“最后一厘米”？松岗街道率先进行了探索。

面对日益多元的基层治理环境，松岗街道认真贯彻落实宝安区委、区政府关于新时代社区治理体系建设工作的部署，全面加强党的领导，以提升组织力为重点，加强制度建设，推行权力下放，坚持“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”，增强社区党委统揽全局、协调各方的能力和水平；推动社区治理重心下移，在“一格多元”网格化基层治理体系的基础上，创新构建网格党建体系；同时，松岗街道还调动各类社区资源，完善“党建 ”融合共建机制，实现党建、业务双提升，“公园松岗、产业重镇、水岸新城”欣欣向荣。

●撰文：崔洁 林丛羿 谢诗麟

推进基层党组织建设拓宽党建“朋友圈”

今年2月，中共松岗街道楼栋长联合会支部委员会在松岗街道正式成立，这是深圳市首个楼栋长联合会党支部，不仅让全街道楼栋长流动党员找到了家，也充分调动了楼栋长党员的积极性，发挥党员的先锋模范作用推动楼栋长落实安全主体责任，共同抓好出租屋和“三小”场所消防安全综合整治，共创和谐宜居小区。

全市首个楼栋长联合支部成立，是松岗街道夯实基层党组织力量、实现基层党组织全覆盖、推动治理中心下移的一个缩影。近年来，松岗在街道、社区先后成立了41个股份公司党（总）支部，13个现代化社区治理的临时党支部、37个党小组，成立宝利豪庭、联投东方、宏发君域、宝安山庄4个小区党支部，在义工、社工和其他社会组织建立党支部，筹建农贸市场党支部等。今年，结合“两新”组织“两个覆盖”质量提升行动，街道新成立党组织29个，动员各领域、各层面的社会主体参与基层治理，把党建链条延伸到每一个领域，基层党组织覆盖至基层治理的“神经末梢”。

党组织覆盖面大了，党建工作的标准和规范必须更加强化和细化。为此，松岗建立党内组织生活提醒机制，对全街道179个基层党组织“第一议题”制度、“三会一课”、组织生活会、主题党日等党内政治生活加强指引督导。同时，制定《松岗街道基层党组织建设目标责任制实施细则》，细化了5项27条基础工作目标，并明确了8类不同领域党组织分别承担的重点任务，为党组织理念、机制、手段创新提供思路。

同时，松岗积极拓宽党建朋友圈，与暨南大学开展党建共建战略合作，主动融合粤港澳大湾区优质资源，实施“党建引领文化发展”战略，为街道发展引入智力支持。通过与国家期刊合办文化专栏、规划街道级的文化建设等形式，多方面宣传基层党建，多渠道打造文学精品。

此外，松岗还探索与辖区外组织结对共建，打破分界。基于地理位置相邻、基层治理状况相似、文化同根同源等共识和认同，与长安、公明等创设党建联盟，以党建引领基层治理，带动区域经济文化等交流发展。着眼于推进沙浦围西部人才小镇PPP项目落地，城建办党支部与深业置地投资发展（深圳）有限公司党支部共建，搭建多方协调平台，在房屋回收等问题复杂、矛盾突出、条件艰难的工作中，发挥党员带头作用。

构建网格化党建体系打通服务百姓“最后一厘米”

2018年以来，松岗街道大力推行“一格多元”网格化管理体系，全街道被划分为158个网格，多元主体在网格内有机整合，主动参与社区管理和建设。“一格多元”实施后，松岗的实有事件案件累积办结率从全区排名末位跃居第一，达到99.89%；事故起数、死亡人数、受伤人数、火灾事故宗数均大幅下降。“一格多元”网格化治理获评“中国十大社会治理创新奖”。

2019年，松岗街道继续坚持党建引领，在街道158个网格的基础上，根据场所类型及需求，党组织、阵地情况等整合形成34个党建网格，“支部建在格上”，网格党支部定期召集一次“网格议事会”，统调资源，解决问题，带动志愿服务、文明创建等，实现党建、综治、城管、安监等多网合一，统筹各类服务资源，打通服务百姓的“最后一厘米”。

通过网格党建体系的构建，松岗将“五大力量”——区街下沉人员、社区专职工作者及网格员等治理力量，“两代表一委员”、挂点部门等联络力量，物业公司、社会组织等共建力量，律师、心理咨询师等专业力量，居民、义工等自治力量有效统筹整合，建立政府资源库、社会志愿库、需求库“三个库”并有效对接，以“五大力量”推动，“三个库”为载体，将公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务“四项服务”下沉到网格，精准投放到千家万户。

在网格党建体系支撑下，有效解决了党建责任虚化、党员边缘化等问题，每位党员都有了“责任田”，党建工作从一个个“点”、一条条“线”，织成了覆盖全域的一张“网”。每个网格里的党员也逐步找到了为群众服务的方向和落脚点，开始常态化开展群众走访、民情收集、宣传动员、问题调处、治理监督等工作，随时随地了解群众的急事、难事，根据岗位优势和自身特长积极为群众提供服务。

打破机制壁垒“党建 ”实现多元主体协同共建

社区治理复杂繁琐，如何在党建引领下，打破各类主体之间的壁垒，形成融合共建的局面？为了实现这个目标，松岗街道成立了街道基层党建和基层治理委员会，以党组织共建打破体制、隶属、级别束缚，创新基层党建工作载体，提升基层党建工作效能，将党建活动与业务相结合，通过“党建 ”为松岗经济社会文化发展提供多元支持。

推进“责任＋”多元有效治理。将各类组织负责人和党员纳入网格，由社区党委带动各类组织参与基层治理、落实主体责任。在街道没有大体量城市更新和土地整备项目的情况下，调动全部力量和一切资源集中攻坚，对占用消防通道的违章建筑实行“零容忍”，去年累计通过各种方式消化拆除违建80.3万平方米；充分发挥社区党委警长兼职副书记的作用，打好扫黑除恶攻坚战，治安警情连续多季度同比下降；发动“两新”党员以随手拍的方式担任监督员，动员辖区各园区、各物业落实主体责任，发现整改涉污企业及偷排污水隐患，治水提质取得阶段性成效，茅洲河面貌焕然一新。

探索建立“法治 ”多元矛盾纠纷化解模式。以法律为底线，统筹律师、心理咨询师等资源，探索“法治 司法确认/说事评理/能力提升/行政调解”等模式多元化解矛盾。目前，劳资、经济等多发易发矛盾纠纷平均调处时间仅为2.5天。例如，包工头李某拖欠28名劳务工工资19万元后去向不明，劳务工表示没有钱聘请律师且走法律途径时间太长，不愿意仲裁及诉讼。松岗及时引入矛盾纠纷多元化解中心，由法官牵头，街道职能部门、特邀调解员前后4次调解，不到十天时间，劳务工就拿到工资且未付出任何费用。

创新“互联网 ”多元媒体传播手段。率先在全市成立党建融媒体中心，推出“圳能量”抖音号，借助新媒体的传播优势，用群众喜闻乐见的方式传播基层好声音、党建正能量。近一年来，发布视频900多条，视频播放总量近10亿次。

推行“廉政 ”多元渠道监督机制。开展安监、城建等领域“廉政共建”，与社区“三小”场所、工业园区以及零星工程等各类主体开展廉政共建，扩展了群众参与廉政监督的深度和广度。今年推行廉政监督员制度，入格监督，切实解决了权力下放后不作为、慢作为、乱作为等问题，受到群众百姓点赞。