广西北海:\\「世界好比一个大舞台」

光明日报通讯员 古琳 光明日报记者 周仕兴

“不到两分钟就打出一份证明，非常方便。”在广西北海警邮车管服务点，罗女士把身份证放在“警e邮”三合一自助设备上，加盖公章的证明很快就打印出来了。

这个警邮车管服务点是北海市在商场、社区、政务大厅等人流密集地安装的“警e邮”自助办理机，涵盖公安户政、出入境、车管等领域的24项业务，为群众办事带来了极大便利。

“北海是海滨旅游城市，人员成分杂、流动性大、社会治理难度大，我们立足‘荟萃北海’党建平台，开展‘城市基层党组织 社区警务 N’城市基层社会治理，以小网格推动大治理，让网格小天地成为为民服务的大舞台，探索构建了资源统一整合、流程联动融合、服务智能精准、力量多元共治的网格化社会治理新体系，有效提升了群众获得感、幸福感、安全感。”北海市副市长、市公安局局长李伟章说。

变“独唱”为“合唱”

谢义雄是北海市公安局海东派出所政治教导员，也是海城区中安止泊园小区党支部第一书记。自2018年接受海城区驿马街道党工委的聘书以来，他成了小区人人知晓、事事能解的“谢书记”。

“小区有居民2214户，一度传销人员聚集，治安案件频发。”谢义雄利用北海“阳光红页”平台，开展“城市基层党组织 社区警务 N”专项服务管理，组织开展义务治安巡防、政策宣传、流动人口管理、矛盾调解等“N”系列服务活动，改变社会治理由一家“独唱”为多元共治的“合唱”。

为实现对各小区各楼栋的细化管理，居民投票选出各楼栋的楼长，与住户、业主建立微沟通、微联系，负责网格内入住人员信息采集、矛盾纠纷调处、安全防范及法制宣传等。小区党支部建立了由党员和群众组成的居民议事会，每月召开一次例会，让居民真正成为小区的“主人”，主动参与到小区治理和服务工作中。

“智慧”网格的作用不止于此。北海市以“网格”为媒介，建设全市社会治理大数据中心，整合汇聚了公安、组织、民政、司法、人社、国土等28个部门的海量数据，实现与政府“12345热线”、数字城管、公安“110”等系统实时对接，构建起线上线下、网上网下的流转、交办、处置、反馈“闭环”工作机制，推动网格资源与部门力量优化组合、同向发力。

针对传销，北海通过智慧网格，在小区出入口处安装车辆和人脸识别系统，凡有可疑人员聚集，识别系统就会提示预警，职能部门快速及时处置，使传销人员“进不来，住不下，干不成”。

“海上疍家”“涠洲小红帆”“侨港渔嫂”……北海把城市社区治理创新经验拓展到海岛渔区，创新海上社会治理升级版，基层党组织和党员的作用得到发挥。

服务到位更“到心”

“你们的网格亲情化服务，消除了地域隔阂，让老人居住安心，家人放心。”前不久，辽宁鞍山钢铁公司职工马中平给北海市海城区驿马街道综治中心发来感谢信。马中平的母亲在驿马街道某小区居住养老，家中卫生间漏水，网格长陆海涛多方协调物业与开发商进行了维修。

每年冬季，大批北方旅居群体聚集北海过冬，对当地交通出行、医疗保障、基础设施建设、基层管理机制提出了更高要求。北海市为此推出以“服务站 工作室”模式运转的“候鸟驿站”，为候鸟群体提供租房找房、医疗保障指引、矛盾纠纷调处、旅游线路推介等服务，目前已组建44家“候鸟驿站”。

北海市公安局海东派出所坚持警务创新，在辖区医院设立“新生儿证件一站式联办点”，实现了出生入户“零跑腿”。各辖区派出所推行“流动户籍室”，主动上门为老、弱、病、残群众服务，实现了“到家门、面对面、证到手”。

2017年5月，北海市“农事网通”启动，“阳光红页”上线运行。涉农行政许可和便民服务事项全部可依托“农事网通”平台在村委接件办理；“阳光红页”则将涉及群众利益的村级“微权力”清单以及惠民政策公开，让权力在阳光下运行。

“我们通过‘候鸟驿站’‘网格名医生活馆’‘冬日暖阳敲门行动’等网格亲情化服务，让外来群众在北海感受到了春天般的温暖，实现网格化管理‘一格多元’，人才流动不流失，服务到位更到心。”北海市委常委、政法委书记刘志明说。

实现多维调解

近日，在北海市公安局兴港派出所民警的调解下，农民工代表与驻铁山港区某企业代表达成协议，立即支付拖欠的劳资10余万元。“民警的调解让我们在北海务工有了主心骨。”农民工张先生说。

“一张网、五统一、全要素”——北海市将综治、公安、民政、司法行政、信访、城市管理等涉及基层社会治理的部门纳入网格，实行资源有机整合、联动联防联处，建成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的服务管理网格体系。

针对困扰法院执行难的“老赖”问题，北海探索“网格化 信息化 司法送达”模式，建立全网人员“关系图谱”，通过大数据查清“老赖”的实际居住地，实现网格员精准推送。今年以来，网格员共协助法院送达法律文书460余份。

北海市不断推进司法调解、行政调解、人民调解相互衔接的矛盾化解工作机制。人民调解组织基本形成与综治网格化管理同步的纵横交错、覆盖全市的调解组织网络，全市基本形成了横到边、纵到底的人民调解组织网络体系。

调解矛盾在基层，组织建设是关键。随着广西首家金融消费调解工作室、广西首个道路交通仲裁院的成立，北海市建立和完善专业性行业性人民调解组织，先后建立健全道路交通事故纠纷、劳动人事纠纷、医患纠纷、旅游纠纷、物业纠纷、保险纠纷6大调处平台，设立了21个专业性行业性调委会，实现纠纷在哪里，调解“消化剂”就用在哪里。

《光明日报》（ 2019年10月25日01版）