唤醒沉睡的资源「醒来 百度网盘」

本报记者 韦义华 潘 登 通讯员 黄秋莲

改革的风云，又一次在中国农村广袤的土地上激荡。

按照中央的部署，从2017年开始的农村集体产权制度改革（以下简称“农村产改”）已在我区铺开，这是继家庭联产承包责任制实施以来在农村开展的又一次大规模改革。

如何引领这项改革走向深入，更好地激活农村资源和生产要素，释放改革红利，推动集体经济发展和乡村振兴？自2015年以来，作为全国首批29个农村产改试点县（市、区）之一的梧州市长洲区，围绕保障农村集体成员权利、发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权等进行了一系列卓有成效的改革。在多次深入采访的基础上，记者近日再次走进长洲区，感受改革所焕发的新的生机与活力，发掘可供借鉴的经验和启示。

【成果之一】

村民变身股民，土地活起来

农村产改带来了什么？“让这片土地活起来！”长洲区副区长欧超间说。

在长洲镇泗洲村，土地“活起来”后，村民日子“火起来”的脉动，处处可见可闻。

泗洲村位于西江、浔江交汇处，尽管这里依山傍水、风景秀丽，但多年来却如同一叶孤舟，飘浮于梧州城市的“外围”。

“3000多村民挤在这一狭长地带生活，路是土路，房子也很破旧。”泗洲村村民蒙日洪回忆说，过去大家只能靠打鱼、外出当船员或进城务工维持生计。

“农村产改在长洲区试点后，泗洲村就一直是排头兵。”欧超间介绍说，2015年泗洲村即完成了改革，有3576名村民享受村集体、村民小组股权，共计7152股，平均每股股值23268元。2019年，该村集体资产总额达5800多万元。

改革后，泗洲村统一运营集体资产，先后成立了旅游公司、农家乐、腊味制作合作社，抱团发展乡村旅游、水产养殖等多种产业，并通过出租土地、码头、游艇基地等，不断增加收入，壮大村集体经济。

入股分红、土地租金为村民带来殷实的收入。蒙日洪一家，去年仅村民小组股权分红就有4200多元，而他开办的农家乐，旅游旺季月收入四五万元。2019年，泗洲村接待游客超120万人次，仅旅游一项，村民人均收入达1.67万元，村集体纯收入逾50万元。

改革提升了泗洲村的竞争力。近年来，泗洲村在岛上相继建设了长洲区党史馆、改革展示馆、下俚歌文化体验中心等设施，并投入3000多万元改建棚户区，岛上面貌焕然一新。2019年，泗洲村荣获“全国生态文化村”称号。

［数据］长洲区2019年农村集体经济总收入6100万元，比农村产改前的2014年增加2850万元增长87.7%；农民人均纯收入达1.64万元，比2014年增加6200元增长60.8%。目前所有村级集体收入达5万元以上，其中4个村已超100万元。

［启示］村民变股民，改变了“大包干”各顾各的经营形式，重新调整了集体与个人之间分配方式，激活了生产要素。泗洲村完成产改后，理顺了集体与个人的利益关系，使生态环境资源优势得以充分发挥利用，集体、村民收入大幅增长。

【成果之二】

资产权属明晰，投资多起来

长洲区红岭街道龙新村近日召开村民小组会议，就89亩村集体经济组织留用地的开发进行讨论。梧州市城建房地产开发集团有限公司总经理郑强讲解项目规划书，12位村民小组组长列席聆听。

“这块位于市中心的集体留用地，以前因为权属不明晰，村委没有资金开发，投资商怕扯不清，一直搁置了20多年；

改革后明确为集体资产，并在市农村产权交易平台挂牌，终于引来了投资商。”主持会议的龙新村党委书记潘锦松说，项目建成后，该村将获得总价值超过2.4亿元的商品房和商铺资产，其中属于集体部分资产有3498万元，可极大提升村集体经济实力和村民收入。

龙新村原来地处城乡结合部。据介绍，过去因诸如外嫁女、上门婿、空挂户等身份无法确认，权益关系上存在很多争议，大部分集体留用地被撂荒。通过改革，重新界定集体经济组织成员身份，量化了集体资产，唤醒了沉睡的资源。

截至2017年，龙新村共吸引投资两亿多元。此后3年，该村吸引投资的总量已超过10亿元，实现大幅度增长。去年全村靠出租物业获得集体收入1300多万元。同时，随着城市发展重心西移，龙新村也进入城市中心圈，村集体所属的1500多亩闲置留用地变成黄金地块。潘锦松指着辖区地图说：“这是梧州最大的村集体留用地开发项目，预计3年后完成，村集体每年可再增加六七百万元的物业收入。”

［数据］2019年，长洲区26个村（社区）集体资产总额达26.55亿元，比2017年农村产改完成时增长72.5%。

［启示］集体资产权属不明确，曾是引进投资的最大瓶颈。农村产改后，集体资产权属明晰并量化，极大地促进了农村集体经营性资产入市。龙新村通过改革，解决了农村集体资产权属模糊和争议等问题，打通资本进入的渠道，唤醒沉睡多年的生产要素，最大限度地发挥了集体资产效益。

【成果之三】

激活核心资源，乡村热起来

夏日炎炎，青山环抱的长洲区倒水镇富万村乡村旅游区气氛热烈。7月26日，一场别开生面的乡村稻田狂欢夜活动在这里举行。美食美景、篝火晚会……上千名从市区及周边赶来的游客沉醉在金色的稻浪中。

3年来，富万村先后建设了游客中心、民宿、广场、舞台、水车、古井、旅游步道等设施，并相继完善了周边景点，成为梧州市内远近闻名的乡村旅游区。

“改革调动了大家共同发展旅游的积极性。”倒水镇党委书记马付枫介绍，农村产改完成后，该村成立了土地合作社，流转农民分散经营的1000多亩土地、山林，进行集中开发，并根据地势条件划分采摘、观光、休闲、体验等农业生产区，营造多种氛围的乡村旅游景观。今年4月，新成立的旅游公司首月就实现营收20多万元。

梧州市借改革东风，切实提高农村集体资产利用效率和经营效益。去年12月，该市成立农村产权交易中心，建立市、县、乡统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息网络平台，出台农村产权流转交易市场管理办法等一系列制度文件，规范交易程序。

“目的就是推动更多的农村土地等资产进入市场，发挥更好的经济效益。”该中心负责人张杰介绍，经过清产核资，至今年6月底，全市共建立1个市级、4个县级农村产权交易中心，已经挂网交易产权35宗，涉及土地面积1.45万亩，成交金额25606万元，成功流转土地1040亩。

“农村产改的核心之一就是改变土地的经营模式，释放更多的资源红利，做大集体经济的蛋糕，为乡村振兴注入强大动力。”梧州市委书记全桂寿称，富万村成为旅游明星村，是激活核心资源释放红利的成功尝试。梧州市一直是农村产改的先行者，长洲区、万秀区分别作为全国的试点，先期完成了改革任务。2019年5月，梧州市已被列为全国第四批农村产改整市推进试点，目前已明确了改革的线路图、时间表，正在全面抓好资产量化股权设置、资产折股量化、集体经济组织登记赋码、印制股权证书等工作，确保按时完成改革试点任务。

［数据］目前梧州市农村集体资产达58亿多元，可流转土地超过1470多万亩。

［启示］农村土地“三权分置”后，如何推动土地进入经营领域，是乡村振兴的一个重大课题。长洲区富万村通过农村产改将土地集中流转，推动专业化、规模化发展，在保障集体所有权、农户承包权的基础上，进一步放活并平等保护土地经营权，加快盘活农村资源资产，使农村产权经营成为集体经济发展和乡村振兴的重要推动力。