中山路拆违建「哪年的违建可不拆」

11月29日上午，位于中山市南头镇升平北路将军社区的一处8层高楼房正围蔽“施工”，一台炮机在建筑楼顶作业，发出“咚咚咚”低沉撞击声。

这是南头镇又一处在建超高违法建设“自拆”现场。从今年3月起，南头镇启动违法建设专项治理行动，多措并举全面整治辖区违建。

截至目前，南头镇共拆除违建50宗，总面积近2万平方米，是整治任务的5倍多，完成率排名全市第一。

正在实施自拆的超高违建。 南方 李姗恒 拍摄

值得关注的是，在已拆除的违法建设中，仅1宗由南头镇组织相关力量强拆完成，其余49宗均为自拆。

南头镇党委书记徐宁军表示，深入治理两违行为，是南头镇建设精品城镇的重要工作。在连续高压治理态势下，镇内不少违建者纷纷开展自拆，基本实现了新增违建“零增长”、历史违建“负增长”的治理目标。

“两违”整治工作势在必行

南头镇升平北路是该镇的工业聚集区之一，车水马龙的道路两旁，是林立的家电和配套制造企业。厂区周边分布着众多农村自建房，不少楼房阳台外贴着招租信息。

这也是南头镇农村建房和出租用房的一个缩影。

南头镇综合执法局局长梁联胜表示，南头镇虽占地面积较小，但由于家电产业发达，常住人口多达20万人，其中不少是外来人口。目前南头镇内流动人口是本地人口的两到三倍。外来务工者带来了大量的租房需求，这让拥有宅基地的村民嗅到了商机，他们把原有限高的宅基地从3.5层违规扩建至7、8层，以满足租赁需求。有的违规扩建者利用节假日“偷建”“强建”，甚至联合外来开发商共同投资违建，致使南头镇村居宅基地建筑高度越建越高。

“远远看去，违建高楼参差不齐，像一座座炮台矗立在居民楼间。这不仅影响城市外立面及形象，而且违规建筑往往存在严重的消防安全隐患，居民楼间距狭窄，楼层出租人流量大。一旦发生火灾，后果不堪设想。” 梁联胜说。

南头镇违建清拆现场。 南方 李姗恒 拍摄

自今年4月起，南头镇对在建工地及违规扩建超过4层的宅基地进行排查，发现违规扩建建筑达117宗。

南头镇城管住建与农业农村局局长鲜超华表示，违规扩建不仅容易产生消防隐患，而且一处违规建筑控制不好，容易造成违规乱象。“炮楼”林立的居民区往往社会治理遇到难题。楼距过窄、违建扩建遮挡邻里的采光、通风，常常导致邻里矛盾、社会纠纷。

“两违”整治工作势在必行。3月至今，南头镇在专项治理行动中拆除违建50宗，总面积近2万平方米，有效震慑了当地的两违行为。在高压态势下，违建者纷纷自拆。

“‘两违’整治绝不是一阵风”

位于中山市南头镇升平北路将军社区的8层高层违建是该镇最新一宗自拆案例。该违建占地约180平方米，建筑面积超过1400平方米。据介绍，此前违建业主一直在观望南头镇的治违工作进展，抱着“熬过风头就过去了”的思想。但持续行动让该业主最终下了自拆的决心。

“‘两违’整治绝不是一阵风。”南头镇党委书记徐宁军表示，南头镇对本次两违治理行动作了周密部署。

为确保行动有效开展，取得实效，南头镇专门制定了“1方案 2指引”，即：《南头镇违法建设治理攻坚工作方案》《“两违”建筑强制拆除工作指引》《“两违”案件一般程序流程指引》），以“党委领导、政府主导、部门联动、属地负责、社会参与、控新治旧”为原则，明确“自拆——助拆——强拆”三步走工作策略，挂图作战，确保每日有行动、每周有进展、每月 见成效。

南头镇违建业主开展自拆，清拆队伍在违建楼顶开展清拆工作。 南方 李姗恒 拍摄

南头镇还建立了网格化巡查监管机制，把全镇划分为6个责任片区，由社区进行辖区内首轮摸底排查，职能部门进行二次核实研判，两违整治工作专班进行不间断日常巡查，形成拉网式、全覆盖排查网。同时，建立一个全镇在建工地台账，N个符合《南头镇违法建设治理攻坚工作方案》治理范围的在建超高违建台账，实现“一楼一册”，动态监测。

治理两违行为，关键在于源头。

梁联胜表示，在开展两违治理工作中，南头镇注重前移查控关口，发挥社区力量，把社区工作人员当作巡查和控违的“第一哨兵”，及时发现并处置违建行为，将违建控制在萌芽状态。

针对存量在建高层违建，南头镇正通过部门联动，采取多种措施加大治理力度。在该镇穗西社区，某建筑高7层半的“公寓”曾企图通过“假自拆”“慢自拆”等手段逃避处置。为此，该镇先后召开6次专项协调会、采取强制停水停电、反复劝导教育等措施劝拆无效后，依法对其强拆，仅用25天就完成拆除。

中山“北大门”加快产城空间升级

在大力治理违建行为的背后，南头镇有着更大的产业和城市发展布局。徐宁军表示，在本次两违治理行动中，南头镇将“两违”整治工作纳入低效工业园改造攻坚战的重中之重，作为低效工业园改造工作的“先手棋”，为低效工业园改造工作开展打下基础。同时，整治行动也是南头镇进一步规范城市建设的重要信号。

与佛山接壤的南头镇是中山“北大门”，中山的产业重镇，占地面积仅28平方公里的南头镇每平方公里年税收已突破1亿元。从奥马、TCL等百亿级、十亿级企业到80家亿元企业，再到数千家中小微企业，南头镇拥有全市最完整的家电产业链。但经过多年发展，南头镇的开发强度已高达85%，土地资源短缺和粗放低效利用并存问题，已成为制约南头高质量发展的最大瓶颈之一。

南头镇镇区。 南方 李姗恒 拍摄

南头镇2021年政府工作报告提出，把“三旧”改造作为破解资源短缺的“头号工程”，努力改出一个产业新南头，打造精品城镇新南头。

徐宁军表示，南头镇将按照“一园一策”工作思路，以“单体 连片”改造相结合模式，有力有序推进低效厂房改造，形成“政府引导 社区推动 企业参与”的局面，为传统制造业转型升级、战略性新兴产业引进培育拓展空间，促进产业升级与城市形态提升“双同步”。

除了产业空间，城市环境也是南头镇新时期发展的一项重点。

徐宁军表示，南头镇正加强与周边镇街协调联动，主动对接融入广佛经济圈，特别是依托家电制造业配套完善的优势，进一步促进产业链、创新链以及交通路网建设，加强与顺德等地的一体化融合发展，以更宽的视野、更大的格局，协同打造“大湾区世界级家电产业集群”。城市空间和形态升级将是实现上述目标的重要方面。

接下来，南头镇将继续深入开展违建治理，巩固治理成效，并以此为契机，进一步优化城市建设管理体制机制，持续优化城市人居和营商环境，打造“美丽、畅通、品质、活力”的精品城镇新南头。

【采写】南方日报记者 雷海泉 曾艳春

【摄影】李姗恒

【作者】 雷海泉；李姗恒；曾艳春

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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