村居擂台 竞位争先丨杨镇白塔村“四引领”模式构建党建引领基层治理新格局

顺义区狠抓农村、社区党建品牌建设，创新开展全区农村、社区党建“擂台赛”，每季度通过“分组推荐、擂台比武、实地观摩、集中展示”的方式，比阵地建设、比队伍作风、比制度执行、比活动开展、比服务成效，挖掘培育一批“立得住、叫得响、推得开”的农村、社区党建品牌。为展示首期“擂台赛”风采，特开设“村居擂台 竞位争先”专栏，今天，与大家分享杨镇白塔村“四引领”模式构建党建引领基层治理新格局。

白塔村位于杨镇地区东北部，现有住户635户、1495人，其中党员32名，村域面积3240亩，耕地面积2694亩。由于地处远郊农村，近年来，白塔村面临着基础设施差、治理难度大、12345诉求总量多、公共服务体系不完善等问题，白塔村党支部坚持党的全面领导，以组织引领、经济引领、法治引领、服务引领为抓手，探索形成了党建引领基层治理的新路径。

坚持组织引领

把党员群众凝聚起来

一是创新党建引领乡村治理格局。村党支部深化联系服务群众制度，搭建以党员为主体的“网格长-二级网格长-街巷长-党员-群众”金字塔式联系服务群众5级网格平台，将人居环境整治、美丽乡村建设、生活垃圾分类、接诉即办等工作纳入网格。

党支部换届选举

村委会换届选举

“导师1 N”传帮带

党员大会

二是打造本领过硬党员干部队伍。选好“领头雁”，高质量完成村“两委”换届，村干部平均年龄下降7岁，大专及以上学历提高20%。在“两委”干部中开展“导师1 N”传帮带工作，由老支部书记担任新任村干部的导师，帮助他们尽快适应工作岗位，提升工作能力。

突击队实地解决接诉即办疑难工作任务

三是充分发挥党员先锋模范作用。紧密结合疫情防控、垃圾分类、违建拆除、创城攻坚等重点工作，成立4个“接诉即办党员突击队”，每个突击队由1名“两委”干部和5名党员组成，每月至少认领2件接诉即办疑难工作任务。自成立以来，已成功解决接诉即办疑难件59件。

坚持经济引领

使治理基础雄厚起来

民主表决村内事务

支部书记与村民小组长交流工作

一是坚持民主管理民主决策。构建以村民小组为基本单元的村民自治机制，将治理重心下沉，以“微自治”激发基层治理“大效能”。对于涉及全村的重大事宜，按照“四议一审两公开”要求研究决议，对于村民小组组内日常事务，通过村民小组议事协商机制进行决策。

二是全面开展集体合同检查。对集体所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行清查核实，全面理清集体经济组织所有合同，进一步健全“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济合同管理制度。截至2021年12月，共整改不规范合同28件，取消不合法合同3件。

生态农庄种植草莓

三是推动发展新型集体经济。村党支部开拓思路，采取多种方式，盘活集体土地，转变单纯土地租赁模式，由集体经济合作社出资，新建84亩的生态农庄，发展以草莓种植为主的高端农业。村集体成立物业保洁公司，承揽道路清扫、垃圾清运等业务，实现了集体资产保值增值，村民就近就业。

坚持法治引领

把法律意识强化起来

“两委”干部学习接诉即办工作条例

一是坚持依法依规办理群众诉求。利用学习强国、远程教育等“互联网 ”平台，加强村干部对社会治理、法律法规等知识的学习。每月定期组织“两委”干部开展接诉即办工作条例、民法典等法律法规的学习，每季度末进行法律知识问答赛，采取互问互答的方式将法律法规熟记于心。

律师解答村民法律问题

二是强化法治宣传化解社会矛盾。与镇司法所联动开展普法教育活动，引导群众合法解决利益诉求。创新实行“法律门诊”工作机制，采取律师“坐诊”工作模式，常态化开展公益法律定点服务。“法律门诊”共参与解决接诉即办案件89次、调解63次，有力化解了基层矛盾。

镇、村干部到村民家解决疑难问题

三是主动攻坚破解历史遗留问题。坚持“新官要理旧账”，把接诉即办作为推进解决历史遗留问题的有力举措，针对宅基地超占、邻里纠纷等问题，建立“镇-村-群众”三级“闭环”调解机制，引导一批诉求人通过法律途径解决问题，通过“闭环”机制解决接诉即办案件近100次。

坚持服务引领

把群众满意度提升起来

拆除违法建设

一是提高公共服务水平。探索“物业进村”乡村治理新模式，聘用8名村民作为保洁员、维修工、治安巡逻员，负责村内巡逻与卫生清扫工作，通过物业化实现了村庄的管理精细化。新建便民服务大厅，整合办公、服务群众职能，实现村民购水、购电和存取款不出村。新建村民饮水站，实行企业和村委会双补贴机制，让村民买到安全、便宜的饮用水。

开通39路区间车，方便村民出行

二是提高村民幸福指数。为解决村民出行难问题，党支部经多方努力开通了39路区间车，实现了村民“出门就坐车，到站即到家”的心愿。为弘扬敬老爱老的传统美德，党支部开展“情暖老人，过生日送祝福”活动，为村里年过80岁的老人“过一个难忘的生日”。利用村内空闲建设用地新建免费儿童乐园，为村里低幼龄儿童家庭提供了一个亲子互动、健身游玩的好去处。

三是推动村庄提升改造。为尽快落实村庄提升改造，村内对道路、绿化、家前屋后环境进行同步提升，深入挖掘文化底蕴，注重保留农村特色、地域特色，充分体现了田园风光和生态底色，展现出具有地方特色和文化内涵的现代农村风貌，有效提升了村容村貌。

在地区党委的坚强领导下，白塔村党支部经过一年多的努力，接诉即办总量明显减少，诉求量同比降低58.15%，群众满意度同比提升63.8%，区级综合成绩排名由444名提升到202名。

白塔村党支部将持续强化党建引领，扎实做好三方面工作：一是通过服务群众项目和村庄提升改造工程，持续改善基础设施条件，提升公共服务水平，不断满足村民对美好生活的需要。二是推进“未诉先办”工作，变“被动诉求”为“主动服务”，从源头解决群众关心、关注的诉求，提升群众的获得感、幸福感、安全感。三是发挥党建辐射作用，以点带线、以线成面，全面提升辖区的基层党建整体水平。