甘肃全面放开落户限制冫「甘肃省落户政策」

本报记者 王登海 北京报道

近日，甘肃省政府办公厅印发《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出深化户籍制度改革，全面放开全省落户限制，实现城市、城镇落户 “零门槛 ”，推动户籍准入年限同城化累计互认。

《规划》还指出，建立健全“人钱挂钩”“人地挂钩”“人奖挂钩”考核评价机制，加大农业转移人口市民化奖励资金支持、城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩力度，推动公共资源按常住人口规模配置。

“第七次全国人口普查数据显示，过去十年，甘肃净流出人口增多，未来可能面临人口持续流出的局面。”业内专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，甘肃全面放开落户限制，将进一步提升城市化率，有利于吸引外出务工人员回到甘肃、进城镇落户。

全面放开落户限制

《规划》明确，甘肃省将全面放开全省落户限制，实现城市、城镇落户“零门槛”，推动户籍准入年限同城化累计互认。

同时，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。加强人才流动公共服务信息化建设，提升人事档案信息化水平。畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道，完善技术带头人和科技专家制度。

《规划》还明确提出，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构组建社会化评审机构，开展社会化职称评审。加强公共卫生队伍建设。深入实施“领军人才”“西部之光”“陇原之光”等扶持计划，全面落实“陇原人才服务卡”制度。

“放开落户限制，加快农业转移人口市民化，不仅利于扩大内需，促进经济发展，更有利于改善民生。”甘肃某高校教授认为，“十四五”规划提出，到2025 年我国城镇化率达到65%，在新型城镇化战略的引导下，我国城镇化进程仍有进一步提升空间，甘肃全面放开落户限制，将进一步提升城市化率，有利于吸引外出务工人员回到甘肃、进城镇。

但是，上述教授也认为，山区人口及其生产要素不断流向城镇，也会导致山区老龄化现象加剧，会给乡村振兴带来挑战，因此，要注重实现城镇化与乡村振兴战略协同发力，促进城乡融合发展。

净流出人口增多

事实上，近几年，国家层面对放宽城市落户方面做了诸多的要求。2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。该政策的发布，拉开了我国全面放开落户的序幕。

此外，记者梳理到，2018年后，国家发改委发布的推进新型城镇化建设相关文件中，对全面放宽城市落户条件都做了详细要求。其中，国家发改委发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确要求，有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

在国家政策的指导下，2019年内蒙古、海南、广西、江西、吉林、云南等多个省份全面放开了落户。

“从第七次全国人口普查数据来看，甘肃省是过去十年常住人口减少的省份之一，十年人口减少了56万人，未来可能面临人口持续流出的局面。”上述教授表示。

甘肃省统计局公布的甘肃省第七次全国人口普查主要数据显示，甘肃全省常住人口为2502万人，此次普查与第六次全国人口普查相比，年平均增长率下降0.22 %。全省常住人口比第六次全国人口普查减少55.54万人，主要是人口流动规模不断扩大，净流出人口增多。

数据还显示，甘肃省流向外省半年以上人口为344.83万人，外省流入甘肃省半年以上人口为76.56万人，净流出268.27万人，比第六次全国人口普查时增加152.22万人。“居住地”与“户籍登记地”不一致的现象已经非常普遍。甘肃全省人户分离人口为735.25万人，比第六次全国人口普查增长57.69%。人口的迁移流动进一步增强，人口流动规模进一步扩大。

此外，记者根据官方数据统计，在甘肃下辖的12个地级市和2个自治州(临夏回族自治州和甘南藏族自治州)中，常住人口正增长的城市只有4个，分别是兰州、临夏州、嘉峪关和甘南州。

（编辑：王金龙 校对：翟军）