审计署安居工程亿元被挪用还有10多万户家庭违规享受保障房

据经济之声《央广财经评论》报道，审计署网站今天公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果，其中保障性安居工程专项资金57.99亿元被挪用，另外还有10多万户家庭违规享受保障住房或领取补贴。一方面是很多地方在年初确定保障房的建设目标时，都面临资金不足的困境，另一方面是保障房资金公然被挪用。一方面是有人等了几年都申请不到合适的保障房，另一方面是有人违规或重复享受保障房。

审计署相关负责人解释说，这些问题的产生有多方面的原因，因为目前我国住房保障体系还处于初步建立阶段，解决这些问题山东省保障性住房空置，不仅需要认真整改问题本身，更需要进一步深化住房保障改革、完善相关制度、健全工作机制、规范基础工作。另外关于保障房，这两天另一项审计结果也引起广泛关注。那就是保障房的空置问题。山东1.29万套，海南9000多套，广东1.15万套，云南2.3万套……多个省份的审计结果暴露出保障房空置尴尬。经过几年“高速”建设的保障房已经进入“产出”高峰，但一些地方的保障房入住率却很低。一边是中低收入群体期盼早日实现“安居梦”，一边是大量保障房空置“遇冷”，原因何在？怎么去完善保障房的相关制度和监管，怎么让政府建出来的保障房真正帮助低收入群体实现居者有其屋？

经济之声特约评论员、经济学博士马光远将就此评论。

审计署的报告显示全国范围内有360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。每年很多地方在确定保障房建设任务，都会遇到资金不足的困境，现在却审计出去年有近58亿元的保障房建设资金被挪用。这是最基本的保障民生的钱，问题出在哪？

马光远：根本的问题还是保障房的建设资金本身，缺乏一个安全的制度保障体系。大量的建设空楼，包括整个监管过程，除了挪用以外还有其他一些违法的事由，还要进一步的去挖掘，去看，问题究竟有多大。

对于现在这种挪用来说，大家更关心的是应该怎样依法处罚，而对于这种行为是不是更应该从严惩处？

马光远：对于特殊的一些资金山东省保障性住房空置，特别是住房保障的资金，如果挪用，应该比一般的资金挪用要承担更加严重的责任。但最关键的是，现在住房保障体系没有法律，没有法律的情况下自然没有责任，没有追究。这是一个最大的缺陷。

如果要建立这样一种保障房的相关制度和监管的法律，应该从哪些方面来入手才能够使房地产的调控维持一种长效的机制？

马光远：整个的房地产调控已经进入了一个新的阶段，中国房地产市场也进入一个新的阶段，真正的长效机制是建立一部相应的保障房的法律体系，包括资金怎样筹集，建设过程中的问题，保障房的分配等都必须通过法律来进行规定。那么如果违反法律挪用资金，在分配的过程中出现一些其他的行为，那么相应应该承担什么样的责任，都应该非常明确。

一定要改变现在的三无状况，第一个是无资金，资金的保障情况截至目前各地是不一样的。第二个是无法律，现在没有统一的法律。第三个是无相应的监管部门，上到中央，下到地方，很少有专门的住房保障部门。只有这种三无的状况得到改变之后，那么无论是资金的挪用还是分配中出现的问题都可以得到改变，所以最根本的还是制度建设。

一些保障房现在的空置问题，这两天一直被广泛讨论，这么多地方建了保障房，本来是为了保障大家紧张住房的需求，但是还空置了，原因是什么？

马光远：包括很多原因，可能地理位置比较偏，配套设施比较差。这个问题本身的解决，一定要回到原始的定位：保障房就是为了保障这些低收入阶层的居住权，让他们方便舒适。围绕这个目的，在保障房的选址、建设、公共配套方面，做一些切实可行的工作的话，就不会出现如今保障房大量空置的情况了。