692016/09特色小镇创建的制度与政策创新(组图)

692016 / 08本刊专稿区域调研692016 / 09特色小镇创建的制度与政策创新—以玉皇山南基金小镇为例谢文武 1，朱志刚 2（1浙江大学城市学院，浙江杭州310015；2 浙江省杭州市人民政府金融工作办公室，浙江杭州310020）摘要：本文通过对玉皇山南基金小镇发展现状和主要的创新发展特征进行了分析，探讨当地政府如何利用有限的物理空间和政策空间，抓住金融体制改革中的几个关键要素，即金融生态的有效构建、金融资源的市场化配置，以及资金来源的多元化，形成了基金小镇为代表的标志性地方金融创新特色。并在上述研究基础上，提出了山南基金小镇在特色小镇以及金融体制改革等方面的理论和实践价值。关键词：玉皇山南；基金小镇；特色小镇；政策创新中图分类号：文献标识码：A文章编号 :1005-0167(2016)09-0069-05基金项目：浙江省哲学社会科学规划重点项目“后土地经济时代新型城镇建设投融资创新研究”（编号：15NDJC016Z）。作者简介：谢文武（-），男，湖南湘乡人，博士，浙江大学城市学院副教授，主要研究方向为金融市场；作者简介：朱志刚（-），男，江苏淮安人，浙江工业大学博士研究生，浙江省杭州市人民政府金融工作办公室，主要研究方向为区域金融。

改革开放三十多年来，经济的金融化、金融的资本化和金融的市场化，为我国经济持续高速增长注入新动力。全国各地都高度重视金融改革，关注金融资本对撬动产业转型升级、推动实体经济发展的极大杠杆作用。浙江省委、省政府在作出建设特色金融强省的战略部署同时，把金融改革和推进供给侧结构性改革有机融合，全面实施创新驱动发展战略、大力规划建设特色小镇，并出台了省、市政府均发布《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》。杭州市政府也针对金融产业发展出台了《关于加快我市私募金融服务业发展的实施意见》等政策。杭州市上城区积极响应省、市“构造钱塘江沿岸的金融港湾”的十三五战略，借助金融资本强大的裂变、叠加效应把玉皇山南基金小镇打造成占地面积5 平方公里、管理资金额超过 1 万亿元的当之无愧的中国对冲基金的摇篮，金融资本、财富管理高地。杭州市顺应国家供给侧结构性改革和全省金融领域体制、机制改革趋势，弘扬精益求精、品质至上的“工匠精神”，突出企业主体作用，发挥政府在经济发展中的引导、管理、服务职能，以玉皇山南基金小镇为核心打造上城金融产业生态圈，切实探索杭州主城区功能性平台产业集聚、转型升级、创新发展之路，打造全市、全省乃至全国供给侧结构性改革和金融服务的典型范本。

一、玉皇山南基金小镇的发展现状我国目前已经有多个基金小镇正在创建，其中杭州市玉皇山南基金小镇、嘉兴市南湖基金小镇等发展较为迅速，并且成效也比较显著。在玉皇山南基金特色小镇建设过程中，杭州市上城区借助浙江作为金融大省的优势山南基金小镇，借助杭州资本财富高度集聚的优势，借助上城区作为杭州历史文化名城、创新活力之城的主平台优势，主动对标美国格林尼治基金小镇，把地理位置独特、自然环境优美、历史人文深厚的玉皇山南打造成中国版的格林尼治基金小70 2016 / 07本刊专稿区域调研70 2016 / 09镇。表 1国内知名基金小镇基本情况（截至 2015 年 12 月）小镇名称 正式成立时间入驻企业（家）资产管理规模（亿元）税收（亿元）嘉兴南湖基金小镇 1282 1500 杭州山南基金小镇 402 2000 4北京房山基金小镇 77 1500 -（一）空间布局日趋完善自 2009 年实施“三改一拆”以来，玉皇山南区块发生了翻天覆地的变化。通过仓库更新、厂房改造、农居改造、历史建筑修缮和新建建筑等方式打造多种风格迥然、形态各异的建筑，呈组团状分布。建成了八卦田遗址公园、白塔公园、江洋畈生态公园、将台山南宋佛教文化公园四大主题公园。

为进一步拓展基金小镇发展空间，完善玉皇山南基金小镇规划，目前，杭州市城市规划设计院已完成《玉皇山南基金小镇空间拓展规划》初稿并进行方案深化。（二）产业集聚规模凸显上城区积极发挥玉皇山南基金小镇的独特优势，加快小镇基础设施建设，优化创新环境，引进优质项目，集聚高端智力，相继吸引了中信证券、永安期货、凯泰资本等国内一流的金融公司入驻，构建了一条对接北京、上海，辐射“长三角”的金融产业链，成为配套完善、规模巨大、发展迅猛的浙江金融资本、财富管理的高地，成为浙江转型升级、金融创新的典型范本。截止到 2016 年 6 月底，入驻的企业总数已经达到 1024 家。在短短几年时间，形成了一个非常良好的产业生态。小镇基金产业生态链已初步形成。一是期货板块优势明显。小镇期货规模已占浙江省期货板块的 1/3。二是股权投资产业链日臻完善。以赛伯乐、凯泰资本为代表的股权投资机构，管理资产规模均突破百亿元。三是财富管理机构蜂拥扎堆。大量私募基金公司入驻带动了财富管理机构的集聚。图 1 基金小镇入驻金融机构数量（家数）（三）服务体系初步构建多方面加强配套，努力打造一流的发展环境，初步搭建了较为完备的服务体系。一是国际化教育配套推进顺利。

娃哈哈双语学校已按照国际化学校的标准完成改建山南基金小镇，国际化幼儿园选址已明确。二是基金小镇国际医疗中心正式启动。 “邵逸夫医院杭州玉皇山南基金小镇国际医疗中心”正式揭牌，在2016 年初正式投入使用。三是建成基金小镇行政服务中心。针对基金小镇及周边企业提供国税，地税，工商，人社等各类行政服务，开展“五证合一”、“一照一码”试点，实现“一表申请、一网互联、信息共享、一照通用”功能。（四）经济效应已见成效以基金小镇为核心，运用现代化、国际化的运作模式和管理理念，融合政府推动力、市场主导力、企业主体力，打造高端产业生态圈，并已经开始取得良好的经济效应。截至 2015 年 12 月，园区企业总数达 500 家（其中金融类企业 402 家，文创企业 98 家），管理资产规模突破 2000 亿元。2015 年税收突破 4 亿元（2014 年税收 亿元）。2016 年6 月底，杭州玉皇山南基金小镇资金管理规模 4020亿元，投向实体经济项目 629 个，资金规模 1240亿元（其中省内 353 亿元），2016 年仅上半年的税收收入就达到 亿元，地方财政收入为 亿元。图 2玉皇山南基金小镇税收和地方财政收入（五）示范效应反响巨大2015 年 6 月玉皇山南基金小镇正式入选浙江省712016 / 08本刊专稿区域调研712016 / 09首批“特色小镇”，并获评浙江省级现代服务业集聚示范区 20 强。

小镇在浙江、全国乃至国际上的知名度日益增长，中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任、党组副书记刘鹤，浙江省委书记夏宝龙，代省长车俊、杭州市委书记赵一德等省、市党政领导多次前来调研指导，人民日报、中央电视台新闻联播、焦点访谈等新闻媒体多次进行报道，北京、上海、广州等全国各地党政代表团纷纷前来参观学习，小镇成为国内知名的“格林尼治版基金小镇”。二、基金小镇生态打造的三大突破口杭州市上城区围绕“优化产业生态”这一核心目标，以“要素保障、服务升级、制度创新”为突破口，以玉皇山南基金小镇为基石打造金融产业生态圈，打造全市、全省乃至全国转型升级、创新发展的典型范本。（一）完善要素保障杭州市进一步精准定位，找准小镇的自身特色、进一步凸显小镇特色、放大小镇竞争力，构建和谐有效的金融产业生态圈。1. 优化物理空间加快推进玉皇山南基金小镇环境设施建设，高标准打造“高颜值”的国际化小镇。一是加大投入，确保园区的高品质，为吸引高端优质企业的入住创造良好的招商环境。包括凤凰山、天龙寺组团投入使用；马儿山、安家塘、甘水巷、目术塘四个组团施工；安家塘、甘水巷、目术塘组团及樱桃山生态公园配套建筑竣工交付。

二是大力推进安置房和停车场库建设，全力做好实事工程。三是高效完成区域道路、公园景点、人才公寓项目，完善生产、生活配套设施。做好南宋皇朝街巷综合工程涉及的之江路、樱桃山路、甘水巷综合整治；全面建成樱桃山生态公园以及公园周边的环境整治工作；建成目术塘创意园人才公寓。四是统筹做好拆迁安置，做地招商工作，确保经济社会综合发展。完成安家塘、甘水巷、樱桃山地块余留住户拆迁工作；启动白塔岭、老复兴路一带拆迁工作；完成山南人家、白塔人家两个小区安置任务。2. 拓展资金空间重点引进和培育私募基金，形成特色鲜明的核心业态，并围绕核心业态，构建金融生态圈。一是以社会化、市场化、专业化的发展机制来运作基金小镇的招商引资工作。委托浙江省金融业发展促进会、永安期货股份有限公司和敦和资产管理有限公司开展招商。二是运用“人才 + 资本”双轮驱动模式和“雁阵式发展”模式，动员会员资源和产业链服务关系开展机构招引和配套服务工作，来集约化引进和培育各类金融机构。三是全面构建为行业企业服务的全产业链配套服务。开展从机构动员、落户服务、天使投资，到资本中介、基金募集、产品营销、业务协同等系列化的全产业链配套服务。3. 挖掘人才空间积极争取基金小镇成为省级金融改革试点，创建杭州市金融人才改革实验区，运用政策的杠杆推动示范型、引领型的高端金融企业和高端人才在小镇聚集。

一是政策环境保障。省、市政府均发布《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，市政府《关于加快我市私募金融服务业发展的实施意见》、《关于杭州市高层次人才、创新创业人才及团队引进培养工作的若干意见》，上城区《关于打造玉皇山南基金小镇的若干政策意见》、上城区《关于吸引海内外领军型人才来上城区创新创业“1211”计划的实施意见》等一系列的人才待遇、办公补贴、后勤支持优惠政策。二是人才环境优化。在购房、租房、信息化应用、经营用房装修、人才引进等方面给予高额、细致的资助、补贴。建造人才公寓，引入超市、娱乐中心、特色餐饮、配套酒吧、茶楼、美容健身等生活娱乐设施，和多种旅游休闲设施，园区形成了完整的生活配套服务体系。三是打造人才交流平台。对冲基金人才协会总部落地杭州，打造对冲基金界的高端人才交流平台，提供帮助海内外对冲基金落户、融资、招聘等一系列促进行业发展的业务提供服务。四是成立基金小镇管理公司。精准开展招商、管理和运营，吸引了一大批浙商回归。积极探索与名院名校名企合作，鼓励企业与高校、科研机构合作，联合金融监管部门和金融机构打造金融人才培养基地，鼓励金融机构建立金融实习、实训基地。（二）平台升级杭州市在打造山南基金小镇的时候，特别重视72 2016 / 07本刊专稿区域调研72 2016 / 09各类平台的打造，结合基金小镇自身特质，精细服务，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

1. 完善生活服务平台建设基金小镇国际医疗中心，为小镇企业职工提供基本诊疗服务和国际医保结算；完善国际教育配套，加快推进国际化幼儿园建设；在悦善堂的基础上，完善餐饮配套建设；启动南星地区社区文体中心项目，为小镇企业职工提供文化体育休闲场所；继续推进复兴商务广场地下空间项目，丰富小镇复兴商圈周边停车选择。2. 优化企业发展平台建设基金产业链平台，探索与彭博、wind 资讯、浙江对冲基金人才协会等合作，打造信息交流平台；建设基金经理人之家（FMC），作为小镇金融人士日常交流场所；建设路演中心，完善配套，为小镇金融企业提供项目路演场所；建设孵化平台，包括启用目术塘小企业孵化器，扶持有潜力的金融小企业发展；继续与中信证券合作“千里马计划”，为基金经理人提供发展平台。3. 升级展示交流平台启动国家级 4A 景区创建工作，打造全国首个“金融 + 旅游”的 4A 小镇；完成小镇展示中心建设，作为小镇对外交流展示的窗口；和省金融办合作，推进浙江省金融博物馆项目；结合 G20 峰会在杭州举办，高标准、高品质举办好第二届全球对冲基金西湖峰会。（三）制度供给杭州市地方政府积极探索“政府＋新型运作主体”的发展机制，以政府为主体，强化制度供给，精确引导产业发展，搭建市场化运作平台，充分发挥专业化特长和产业链优势，促进玉皇山南基金小镇集聚发展。

1. 优化领导机构职能进一步完善基金小镇领导小组的工作职能，对基金小镇的政策优惠等进行研究、创新。政府扮演“服务者”角色，为机构入驻基金小镇提供良好的硬件环境、政策配套、服务配套。各级党委、政府及时研究解决项目推进中遇到的重大问题，以定期召开重点项目协调会、重点项目联席会等形式，研究解决项目推进中的各种问题。各项目责任单位定时上报一次项目推进情况。2. 创新运作管理模式通过“产业链招商”和“生态圈建设”模式，开展专业化的园区发展和促进工作开展从机构动员、落户服务、天使投资，到资本中介、基金募集、产品营销、业务协同等系列化的全产业链配套服务。3. 改革政府工作机制进一步完善小镇管委会相关管理规章制度，优化工作职能，改进工作方式，提高办事效率。进一步做好建设体制改革，严格执行新的征收补偿工作实施机制。在基金小镇设立工商事务服务室，提供企业名称预先核准、企业登记注册、品牌培育、消费投诉处理等业务受理、咨询和指导。建立多方会商协调机制和定期数据分析机制，以区市场监管局为中间枢纽，联结省工商局、市市场监管局和基金小镇等有关方面，建立多方会商协调机制。三、基金小镇建设的创新价值与政策借鉴（一）创新价值杭州市以基金小镇为核心打造高端产业生态圈，不失为一种创新之举，其核心意义在于：地方政府政策落地与中央深化体制改革等顶层设计的有效对接，体现出可复制性特点，并具备推广价值，体现在三个方面：1. 探索金融体制改革中的地方创新经验与有效改革路径杭州市如何创造性地利用有限的物理空间和政策空间，抓住金融体制改革中的几个关键要素，即金融生态的有效构建、金融资源的市场化配置，以及资金来源的多元化，形成了基金小镇为代表的标志性地方金融创新特色。

基金小镇的建设也发挥了供给侧结构改革先发优势，接轨正在规划的钱塘江金融港湾，打通上海金融中心，打通国际金融市场，充分利用政策资源、大数据资源，引进国际化专业人才和国内大量从事金融行业、互联网金融的企业，不断提升基金小镇在全国乃至国际上的影响力。2. 提炼特色小镇建设中的资源有效整合与改革创新经验通过项目推进，总结推广基金小镇发展经验，发挥小镇辐射放大效益，全面推进杭州市上城区123+2 主平台建设。探讨在传承历史文化、激发创732016 / 08本刊专稿区域调研732016 / 09新活力和集聚发展要素中实现生产、生态、生活三美兼具、和谐发展，走上特而强、精而美、聚而合、活而新的特色小镇发展之路。探索以高端和创新为两大标杆，如何深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，推动小镇和金融产业集群规模效应显现。3. 探讨政府管理体制改革如何满足经济新常态发展需求在基金小镇的建设中，杭州市上城区政府如何集聚核心产业要素，淘汰落后产能，从“低、小、散”走向“高、大、上”，实现转型发展？政府如何适应新业态、新领域迅猛发展趋势，当好政策的宣传员、发展的引导员、企业的服务员，通过政府职能转变，成为当之无愧的经济发展“店小二”？如何做到创新金融服务，有效推动基金小镇的产业集聚 ? 这些都是政府管理体制改革需要总结的地方。

（二）政策借鉴以基金小镇为核心打造高端产业生态圈，为特色小镇建设提供可资借鉴的经验，有三个方面确实值得进一步思考：1. 如何有效界定政府与市场的合理边界，推动资源配置的最优化金融体制的改革创新，需要政府尊重市场规律，界定政府与市场的边界，在金融产业生态的完善和金融资源的有效配置中才能实现帕累托最优。基金小镇的建设正是立足于地方政府的工匠精神，精准作为，政府着力优化空间布局、提供完善服务、优化产业生态，并充分发挥市场对资源的主导作用，以企引企，有序集聚，实现金融资源的有效配置，为地方金融体制改革提供优异的示范样本。在特色小镇的规划建设中，对于政府与市场的定位是非常重要的，从一开始就决定了特色小镇能否可持续发展，实现政府政策和市场资源的有效配置。2. 如何综合运用一体化的政策运作模式，实现政策效用的最大化特色小镇在从规划到实施推进的过程中，涉及到旧城改造、环境整治、产业升级、特色小镇建设等多个政策目标。在具体的项目推进中，地方政府如何在政策环境保障、产业平台规划、土地集约化管理、政府管理体制、民生工程等层面推行一体化的政策运作模式，保证科学决策，寻找产城融合的最优路径，实现政策的最大化效用，具有较大的借鉴意义。

应该说，绝大部分特色小镇的规划建设都是在已有的产业基础和自然禀赋条件上进一步深化发展，那么在建设中不可避免会遇到如何集约化利用土地，如何将产业与城市建设有效融合，如何将生产与生活有效融合等政策目标，地方政府在这方面遇到的考验将远远超过以往，需要科学规划，理性推动，协同运作，这样才能达到最高的效率。3. 如何积极落实政府管理体制的转型，以确保政府服务的主动化政府职能边界的界定和政策目标的落实，重要前提是政府服务理念和服务体制的转型。在特色小镇的规划建设中，地方政府如何主动谋求政府职能转变，通过良好的宣传、引导和精准服务，实现从政府管理向政府服务的体制转型，如何按照当好“店小二”的工作要求，从多方面加强配套，在教育、医疗、行政服务、网络、供电等方面积极落实，努力打造一流的发展环境，这些都需要地方政府在管理体制上做大文章，主动改革完善现有的机制体制，真正做到简政放权，明确自己的职责，在服务体制上投入精力，保证特色小镇的建设按经济规律有序发展。参考文献：[1]Martin Sokol，Space of Flows，Uneven Regional Development，and the Geography of Financial Services in Ireland.Growth and Change ，June. 2007，-259.[2]Zhao X restructuring of financial centers in mainland China and Hongkong：A geography of finance perspective[J].Urban Affairs Review，2003，38（4）：535-571.[3]Porteous D Development of Financial Centers：Location，Information Externalities and Path Dependence[M]//Mar-tin R and the Space ：Wiley，1999：95-114.[4]丁艺,李靖霞,李林.金融集聚与区域经济增长——基于省际数据的实证分析[J].保险研究,2010(2):20-30.[5]施卫东.城市金融产业集聚对产业结构升级影响的实证分析——以上海为例[J].经济经纬,2010(6):132-136.74 2016 / 07本刊专稿区域调研74 2016 / 09[6]李正辉，蒋赞.基于省域面板数据模型的金融集聚影响因素研究[J].财经理论与实践,2012,33(4):12-16.[7]车欣薇,部慧,梁小珍,王拴红,汪寿阳.一个金融集聚动因的理论模型[J].管理科学学报,2012(3):16-29.[8]李勇,梁琳.信息腹地、溢出效应与金融集聚研究综述[J].金融经济(理论版):2013(24):76-78.[9]刘超,李大龙.基于复杂性理论的金融产业集聚演化动因研究[J].当代经济研究,2013(10):55-62.[10]徐晓光,许文,郑尊信.金融集聚对经济转型的溢出效应分析:以深圳为例[J].经济学动态,2015(11):90-97.Institutional AndPolicy Innovation In the Creation 0f Characteristic Town—YuhuangShannan Fund Town As an exampleAbstract: This paper analyzed the development status and the main innovation in YuhuangShannanFund paper exploredthe process that how the local government seize the key elements of reform in the financial systemunder the limited physical space and policy constraints. The local government completedthe f inancial ecology construction, achievedthe effective allocation of f inancial resources in the market, andrealized the diversification of sources of funds,so as to form the fund town as a representative of the iconic local financial innovation. On the basis of the above study, the paper put forward the value of financial system reform theory of characteristics town in the practice of Shannanfund town.Key words: Yuhuang Shannan; Fund Town; Characteristics Town; Policy Innovation责任编辑：林庆堂