老楼装电梯 破解新难题：电梯加装迈过三道“坎儿”

“咱们的电梯什么时候能建起来啊？”楼前蓝色的施工围挡立了一年多，就是不见动静，不晓内情的居民有些着急了。青年湖北里西区6号楼二单元居民的平均年龄超过60岁，年纪最大的近90岁，大伙儿都盼着早点儿安上电梯解决上下楼难题。从2019年底盼到现在，意向书签了，施工人员也进场了，可电梯一直没有“冒”出地面。原来，这部电梯在加装过程中遇到了诸多意想不到的困难。居民发起人、电梯安装单位一路披荆斩棘，眼下终于渡过了最难的关卡，新电梯有望在60个工作日内加装完成。

开局顺利

居民一致同意

“我今年54岁，住在楼里的人我大多都得喊叔叔阿姨。”居民黄先生的一句话，既道出了楼里居民的年龄结构，语气里也暗含着老人们上下楼难的这份酸楚。和大多数没有电梯的老旧小区一样，住在青年湖北里西区6号楼的老人们，每天爬楼呼哧带喘，不歇上几起儿都到不了家。

黄先生家住6层，是这栋楼的最高层，老父亲两次突发疾病，需要四五个人才能抬下楼的场景至今仍历历在目。随着老楼加装电梯的媒体报道越来越多，2019年，黄先生萌生了加装电梯的想法，也由此成为该单元三位居民发起人之一。

“我老看这类报道，知道最难的就是统一邻里的意见，毕竟是要花钱的事儿，要是有居民不同意，那可真难办。这是第一道要迈的‘坎儿’。”黄先生说，当时尽管也有顾虑，可还是愿意试试看，正赶上“一门一策”开始推行，难度已经降低了很多。

“除了有好政策，我多少还有点人缘。”青年湖北里西区6号楼是原北京市物资局的宿舍楼，住在楼里的都是原产权单位的老职工，黄先生属于职工子女，和“叔叔阿姨”们沟通这件事，黄先生心里多少有底，“都是看着我长起来的人，一方面我的话老人们能听进去，另一方面大家也都有这个需求。”

黄先生联系了电梯的加装单位北京华龄安康控股有限责任公司，并拿到了居民意向表，挨家挨户做工作，不出一个月便有了结果，二单元居民无一反对。黄先生说，特别感谢一层的两家，加装电梯对他们来说没带来什么实惠，可也痛痛快快签了字。

二单元一共12户，其中只有一户是后搬来的新邻居，这位新邻居非常理解老人的难处，不但不反对，还成为加装电梯的发起人，跟黄先生一起研究相关的流程和政策。眼看加装电梯的愿望离实现越来越近了。

2019年底，电梯加装单位到东城区住建委备案，在加装电梯试点确认函下达后，青年湖北里西区6号楼二单元加装电梯工程正式立项。黄先生长舒了一口气，“不白忙，真是挺顺的，叔叔阿姨们知道马上要装电梯了，也都很高兴。”

急转直下

办个手续“跑断腿”

2020年一开年，突如其来的新冠肺炎疫情给正常的生产生活带来了巨大影响，青年湖北里西区6号楼电梯加装工程因为疫情无法施工而搁浅了。直到下半年，加装电梯的事情才重新提上日程。殊不知，前方不是曙光，一道道“坎儿”接踵而至。

老楼门前有燃气管线、自来水管线以及污水管线，开挖电梯的基坑涉及“三线”的改造，其中至关重要、首先要改的是燃气管线。电梯加装单位开始跑手续才发现，这竟是一场漫长的“马拉松”。

“改燃气比改自来水、污水管线的手续繁琐多了。”电梯加装项目负责人介绍，首先需要居民楼产权单位出示产权证盖章，证实产权归属，然后要产权单位出具燃气改造委托授权书，最后还需要一张证明——加装电梯的居民楼属于正常居民住宅而非违建。“其中第三项手续是最难的，因为我们都不知道这个证明找谁来出。”

其实，从2016年起，随着鼓励政策的不断加持，老楼加装电梯的审批流程进一步简化，很多证明都已取消，自然也找不到相应的权责部门。为了开“非违建”的证明，电梯安装单位首先找到规划部门，被告知加装电梯已经属于“绿色通道”，规划部门没有开此证明的程序。接着找属地街道，得知属地也没有这项职能权限。最后，电梯安装单位又和居民楼的原产权单位反复沟通，起初也因没有权限而遭到拒绝。

磨了足足半年，反复研究政策，6次登门拜访，工作人员的执着最终打动了青年湖北里西区6号楼的原产权单位，三道手续终于跑全了。今年初，楼前的燃气管线改造工程正式实施，加装电梯终于有了眉目。

再遇难题

基坑为啥老是湿的

今年5月，在楼前所有管线改造完毕后，加装电梯的施工作业步入正轨，安装单位按照设计图进行地勘后结果正常，土壤中虽然发现少量水分，但不影响施工。但是，就在基坑下挖1.5米后，前所未有的难题又摆在了眼前。

“基坑里面开始渗水，老是潮湿的。”项目经理张旗看到这个情况，不禁有点着急了。最初的判断是，周边是不是有自来水管的支线，如果是管道漏水就比较麻烦，因为老居民楼前的管线排布错综复杂，究竟是哪里漏水很难找出来。

张旗说，观察了一段时间发现，不像是自来水管漏水，“如果是自来水管爆了，时间长了肯定会因为水的冲刷出现泥土流失的现象，但现在看仅仅是土层湿润，缓慢渗水，没有流水的迹象。”

但是这个结果并不意味着可以松一口气，排除了自来水管漏水的可能，更担心的情况是挖到了地下水，如果真是地下水就不敢再深挖了，一整套设计方案就此也要“泡汤”了。

烦闷之际，张旗到周边四处转悠，无意间发现了新情况，青年湖北里西区6号楼邻近两大公园，南边是青年湖公园，北边是柳荫公园，这俩公园都有湖泊，张旗目测，两片湖泊的水大致也在地面以下1.5米，顿时有了新的猜测。

“土层里的水分，不排除与这两片湖泊有关。平时如果不挖坑，地下的压力是均衡的，挖开坑以后出现了失压，水有向压力低的地方流淌的特性，所以坑周边的土层才会湿润。如果能把土层堵上，压力恢复，水就不会再渗过来了。”张旗分析。

于是，张旗领着施工人员继续下挖，当基坑下挖到2米的时候，施工人员发现下方的土层是干燥的，渗水层只存在于地下1.5米上下的位置，这和张旗的预判是吻合的。这个难关看来能有惊无险地渡过了。

6月25日，新的施工方案诞生了，施工人员将基坑深挖到了3.5米，随后在基坑内修建了一个混凝土池子，混凝土墙壁紧紧贴合基坑内壁，在解决渗水问题的同时，也平衡了土壤压力。经过三次浇筑，至6月底，这个特殊的新电梯基坑终于修建完毕。张旗说，在他经手的老旧小区加装电梯的案例中，这样的困难和这种特殊的办法都是第一次。

最后冲刺

材料搬运吊装主要靠人工

披荆斩棘，再过不久，青年湖北里西区6号楼二单元的新电梯即将拔地而起。后面还会遇到什么“坎儿”吗？张旗说，答案是肯定的，一些新困难已经在预料之中，但是经历了这么多风雨，最后的“坎儿”一定要迈过。

青年湖北里西区6号楼的院门比较特殊，是在一栋临街居民楼下“掏”出来的门洞，目测高度不足3米，这意味着大型工程车没法开进来。“材料的搬运与吊装，大多只能靠人工来完成。”张旗说，以钢结构为例，外挂式电梯的钢梁原本是6米长，采取人工配合小型吊装机进行安装作业的话，钢梁的长度需要缩减到3米，搬运、吊装的人工成本要增加，焊接的工作量也几乎是翻倍的。

“今年夏季雨水较多，也要考虑天气影响。”张旗说，焊接的作业量大，该过程需要让钢梁保持干燥，如果钢梁被雨水打湿，焊接作业导电会带来安全隐患。“预计这部新电梯将在60个工作日内加装完成并达到竣工验收标准。”

记者手记

别让手续绊住脚

青年湖北里西区6号楼加装电梯的过程可谓一波三折，但也算是幸运的。记者探访时了解到，周边还有一栋居民楼也在加装电梯，但因为卡在手续上，两年都没有进展。

老楼加装电梯是北京市重要的民生实事项目，也是一项贴心的惠民工程，不仅享有政府补贴，还不断有政策加持。2016年，《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》的出台，大大简化了审批流程；2019年，“一门一策”的倡议，缓解了因为居民意见难统一导致加装计划一再落空的难题；2020年，《北京市老旧小区综合整治工作手册》更进一步明确，既有多层住宅加装电梯，不再采取一票否决，双三分之二业主同意且其他业主不持反对意见就可实施……随着老楼加装电梯面临的诸多难题被一一破解，居民得到的实惠越来越多，惠民工程深入人心。

不过我们也看到，目前近2000部新电梯的数量，距离庞大的需求而言并不算多。当前阻碍老楼加装电梯的，还有不少新坎儿。手续难跑就是其中一道。比如只要流程中涉及到产权问题，因为规定不统一，层出不穷的证明材料不知道谁来开，更不知道有没有必要开；一些老产权单位随着时代发展“关停并转”，公章流向难追踪，少一个章就可能导致整个手续白跑……

居民们期盼政府部门能进一步研究消除政策规定上的掣肘，让各相关单位的“条条框框”无缝对接，让手续流程更加简化便捷，把加装电梯这件民生实事办得更实更好。本报记者 景一鸣