黔湘渝“锰三角”探寻绿色转型新路子

我国西南部的武陵山区曾是全国14个集中连片特困地区之一。处于武陵山区腹地的重庆市秀山土家族苗族自治县（以下简称秀山县） 、湖南省花垣县、贵州省松桃苗族自治县（以下简称松桃县）因锰矿资源储量丰富而集中，被称为我国的“锰三角”。

从20世纪70年代后期起，“锰三角”三县先后开始锰矿的开发利用。锰产业粗放无序发展造成了严重的环境污染。随着“共抓大保护，不搞大开发”理念逐渐深入人心，地处长江上游的“锰三角”的生态环境保护难题亟待破解。

为此，“锰三角”各级政府痛定思痛，从除积弊、补短板抓起，以壮士断腕的决心，开展绝地反击。时至今日，“锰三角”的生态环境已大为改观。与此同时，当地以生态环境保护倒逼产业升级，推动锰产业结构不断优化，闯出一条产业发展的新路子。

刮骨疗伤，强化源头治污

电解锰作为重要基础材料，应用于钢铁冶炼、化工、电子材料等领域。每加工一吨电解锰要产7吨－8吨锰废渣。传统的堆放方式对环境污染很大。“特别是国家对锰渣储置出台相应的生态环保标准之前，遗留下未经防渗处理的大批存量废渣场，成为破坏生态环境的重大隐患。”面对庞大的废渣治理工程，花垣县县长隆立新感触颇深。

2016年前，秀山县境内的大量锰渣堆场存在不同程度的污染问题。随着常年的雨淋和渗透，秀山县境内平江河、溶溪河等水域一度受到污染。随着近几年部分企业因生态环保措施不达标和激烈的锰市场竞争被淘汰出局，很多锰废渣场、尾矿库成为无主之地。

2017年，中央第一轮生态环保督察工作人员来到秀山县，指出“18家电解锰渣场均无防渗系统，整治工作总体推进缓慢。”秀山县委书记向业顺见证了秀山县污染整治的全过程。他介绍，在23个锰渣场中，除了在产企业7个在用渣场和5个遗留渣场由生产企业承担治理任务外，其余整治工作全部由政府负责。

目前，秀山县政府已对境内废弃的锰渣堆场开展了规范封场和修复治理。

近3年来，秀山县域内国控、市控断面水质稳定达标，出境断面水质保持Ⅱ类以上，水质持续好转。

2005年，在全国整治违法排污企业环保专项行动中，松桃县因锰矿污染问题突出被曝光，自此开启了对锰废渣和废水持续治理的历程。目前，松桃县涉锰企业12家，占工业企业的比重为36%。对于现存涉锰企业的生态环保状况，松桃县副县长吴峰表示乐观：“贵州武陵锰业和松桃三禾锰业的环境治理水平在全国行业内是领先的。”

如今，松桃县的锰污染问题基本得到解决，生态环境逐年变好。自“锰三角”开展生态环境保护联防联控后，松桃县出境断面水质常年达到Ⅱ类标准，锰含量在0.5mg/L以下。

2017年，在新一轮的生态环保督察中，花垣县因环境问题突出被原湖南省环境保护厅挂牌督办。经过3年多的治理，当地政府以壮士断腕的决心，将铅锌冶炼企业由19家整合为一家，成为当时全国的典型样本；锰产能由19万吨缩减到12万吨。

近几年，花垣县花大力气对20座锰渣场陆续进行治理，大部分已实施闭库覆土复绿，并对锰矿石堆场进行硬化，配套建设污水处理厂，其生态环境状况逐渐向好。“铅锌与锰矿产业极速锐减导致一些工人失业，现在更多的是如何做好维稳工作，引导群众进行产业转型。”隆立新说。

让旧业态全速革新，新业态全速崛起

我国已探明锰矿储量超过11亿吨，其中松桃县储量6亿吨以上，成为国家锰矿资源供应核心区。锰产业在“锰三角”巩固扶贫攻坚成果、推动乡村振兴中，仍将发挥不可替代的作用。循环经济与绿色发展成为锰产业转型升级的新主题。

在向业顺看来，过去粗放发展、盲目蛮干损失太大，教训深刻。目前，秀山县境内嘉源锰业拆除原厂进行技改，重庆武陵锰业对废水处理装置进行全面改进。电解锰产业缩减，所缴税额在县财政税收中占比不到10%。

同时，秀山县依托武陵山区的地域优势，大力发展中药材种植。县境内38万亩中药材基地，引来国内多家知名药企将生产线落户秀山。中药材深加工产业链已见雏形。副县长陈宏波认为，发展要更多地依靠市场手段，营造好的营商环境。曾经“一锰独大”的秀山县已全面开启产业多元发展的新征程。

花垣县委书记罗明认为，聚焦矿产品精深加工业、新材料、新能源、生物医药、循环经济等主要产业，出台创新优化政策，大力引入附加值高、技术含量高、吸纳就业能力强的产业，是既能发展经济、又能解决就业问题的有效方式。“我们同时要构建花垣锰产业集群，形成总量在40万吨左右的锰产业相关深加工产品，实现绿色高质量发展。”

在吴峰看来，农业和旅游确实带动了老百姓自身财富的积聚，但地方财政仍要借助锰资源。他建议，进一步提高电解锰行业准入条件，甄选技术水平高、经济实力强的市场投资主体，引导涉锰企业走清洁、绿色、节能减排的绿色生产道路，同时加大科技攻关力度，力争早日实现锰渣的无害化处理和资源的综合利用，推动锰产业结构性调整、绿色转型升级，加大下游产业发展力度，走好锰精深加工的发展路子。

松桃县委书记李俊宏说：“我们的锰酸锂电池产业也正在规划中，若有企业来投资锰矿渣综合利用项目，政府将给予优厚补贴。未来，我们要形成循环经济产业链，让旧业态全速革新，新业态全速崛起。”

武陵锰业是“锰三角”最大的电解锰企业，在贵州松桃和重庆秀山境内分别建有电解锰加工厂。松桃加工厂是锰行业环保节能的示范项目，按国家环保要求和能耗标准建设，为同行业首家上马氨氮废水处理装置的企业，成为“锰三角”地区防渗渣场的典型样板。

短短几年，“锰三角”的生态环境治理完成了从“大写意”到“工笔画”的蜕变，生态环境变好提升了百姓的幸福感，高质量、可持续发展的故事将继续在这里续写。

武剑波