西安建工“混改”三年：改出新气质 铸造好体质

（记者 张毅）从来都是一口“老陕”方言的西安建工集团董事长、总裁卫勃，3年前开始改说普通话了。究其原因，是因为2017年西安建工集团与绿地控股集团实施了混合所有制改革，卫勃几乎每季度都要去位于上海的绿地集团总部汇报工作，说陕西话怕人听不懂。

西安建工国家装配式建筑产业基地。赵海生摄

混改实施以来，卫勃的普通话越说越好，西安建工集团的业绩节节攀升，集团业务也做优做强，走出了一条地方国企改革的成功之路。

放眼长远尽早改革

组建于2009年的西安建工集团，曾是西北地区首家获得房屋建筑施工总承包、市政公用工程施工总承包“双特级”资质的建筑企业。经过2013年、2014年两次重组改制，企业去冗减负，已然从行政色彩浓厚的“依赖政府要项目”生存模式中走了出来。在卫勃眼中，彼时的西安建工“就像一个十五六岁的小伙子”，存在企业经营机制不灵活、盈利模式增长空间受限、品牌知名度弱等成长的烦恼。2017年，基于长远发展考量，西安市把加快推进市属国企混合所有制改革的“首发”任务交给了西安建工。

2017年9月，作为西安市与绿地集团全面战略合作的一部分，绿地集团出资10.7亿元购买西安建工国有股权，以66%占比控股，西安市国资委股权占比34%。随后，绿地集团又出让15%股权给西安建工核心员工团队。

“绿地集团同意了我们提出的全部条件。”卫勃说，回头看，当时是一个恰当的改革时机。“混改”后的三元股权治理结构，最大限度地保障了国有资本、社会资本和员工利益，激发了企业内生活力，走上了完全市场化的现代企业之路。

数据也印证了改革成效：2018年，西安建工实现营业收入187亿元，同比增长56%；实现利润总额5.7亿元，同比增长147%。2019年，西安建工实现营业收入301亿元，同比增长60%；实现利润总额9.06亿元，同比增长100%；当年新签合同额突破千亿元。2020年，预计全年实现营业收入410亿元，利润总额12亿元，新签合同额1500亿元。

企业“气质”焕然一新

业绩背后是企业“体质”的变化，卫勃感触最深的就是企业治理系统的更新。

一是决策“快”，集团经营风格高度市场化。卫勃以请示打报告为例，按照混改后的企业章程规定，企业给大股东的请示，在规定时间内不回复的即视为同意。这种效率在以前是无法想象的。

二是管理“严”。就在经济日报记者采访当天，西安建工的投资与风险控制委员会再次对一个由四川某县长带队的PPP项目做出“不予通过”的决定。“虽然是当地省级重点项目，但对方提供的信用不足以覆盖风险，得补充信用才行。”卫勃解释说，投资与风险控制委员会是西安建工集团董事会下设的专门决策机构之一，主要负责10亿元以上投资项目的风险管控。卫勃坦言，每年都有很多项目在这个环节被否决掉。

“混改前，公司董事会与经营管理层高度重合，监事会也是由西安市国资委外派的监事和职工监事组成；混改后，董事和监事由西安市国资委和绿地集团两大股东根据股权比例提名，经过股东会选举产生，形成了定位清晰、制衡有效的现代企业治理结构。”卫勃介绍，混改后的集团部门数量由12个精简至8个，全部经营环节实现了无纸化办公。

三是机制“活”。焕然一新的企业“气质”，得益于高度市场化的薪酬和分配激励机制带来的人才聚集效应。58岁的马勇在西安建工工作了40个年头，建筑工人出身的他曾是西安建工集团一建公司的董事长，也是一名持股高管。马勇坦言：“混改后，最大的受益者是员工。按照公司股权激励办法，最高股权收益回报率曾达230%，高收益集聚了许多高端人才。”

卫勃告诉记者，2009年，西安建工初创时，一级建造师只有8人。通过近3年引进和培育，目前企业拥有包括一级建造师在内的国家注册类专业技术人员1300余人，企业还先后荣获全国五一劳动奖状、中国建筑钢结构金奖、国家优质工程奖。

混改不是“抱粗腿”

虽然混改为西安建工带来了效益，但总有人说，西安建工牵手绿地集团是“抱粗腿”，是背靠绿地集团“拿项目”的能力。“这都是外界的误会。”对此，卫勃笑称，其实西安建工来自绿地集团的项目占比不足2%，但也应承认，西安建工成功利用了绿地集团的资源优势和品牌影响力。

2018年12月，作为开拓埠外、布局全国的“先手棋”，西安建工在四川省宜宾市设立集投资、工程施工、项目管理为一体的四川绿建西宜建设工程公司，该公司集合建筑工程施工总承包等13项行业资质，仅仅两年便实现产值逾30亿元，新签合同总额超过100亿元，承揽区域性重点项目27个。借助绿地集团的品牌优势，西安建工着眼于全国布局的二级单位已达到18个；业务遍及全国31个省区市，其中，外埠项目占比超过60%。除此之外，西安建工还跨出国门，在泰国承揽了5亿元泰国国家电信大楼项目，在加纳签订了5亿美元保障房项目的框架协议。

绿地集团的品牌影响力激发了西安建工的市场开拓能力，西安建工的技术创新能力也让绿地的行业品牌更加绿色高效。作为西北地区装配式建筑的领跑者，西安建工建成投运了西北首个“国家级建筑产业化基地”，其研发的装配式混凝土结构预制墙板安装工法，可缩短项目工期30%，减少建筑垃圾80%，节约施工用水60%；BIM精细化建模技术节约预算外变更费用40%，降低造价费用10%，节约工期15%以上；旧桥无损顶升再利用技术可节约项目投资30%，缩短建设工期50%。“说实话，我甚至觉得混改后这3年企业‘跑得’有些过快了。下一步，要抓紧强基健体。”卫勃告诉记者，未来，西安建工将持续推进“施工、开发、投资、设计、运营”五大板块协同发展，全力打造“城市建设运营商”品牌，成为全国一流的千亿级建筑企业集团。