全国市场监管部门助推食品小作坊高质量发展

张文礼

“麻雀虽小，五脏俱全”。广泛分布于城镇乡村的食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）紧系民生，既方便了百姓饮食需求，也带旺了市场的“烟火气”。近年来，市场监管总局坚持“抓大不放小”，指导各地市场监管部门加强食品小作坊安全监管和规范提升工作，助推小作坊走上高质量发展之路，有效提升了食品安全水平，不断满足人民群众的获得感、安全感。

建章立制抓规范

以往，“点多量大面广、规模小分布散水平低”的发展现状与行业特点，成为了小作坊监管的难点所在，制约了小作坊健康有序发展。近年来，各地市场监管部门坚持制度先行，通过建章立制、完善标准规范，为破解监管难题夯实制度之基。

无规矩不成方圆。建章立制是抓好小作坊监管的重要基础。截至目前，在各地市场监管部门的推动下，我国已有30个省（区、市）出台了有关小作坊监管的地方法规或规章，其中，河北、安徽、宁夏等3个省（区）根据监管实际，及时对地方法规进行了修订。西藏自治区已形成相关草案，正在进行立法审查。

在行业标准方面，天津、安徽等地进一步加强地方标准制定，并根据当地实际情况，制定了小作坊卫生规范、地方特色食品安全控制要求等地方标准。福建、云南等地进一步完善监督检查制度建设，制定了小作坊监督检查要点和工作指南，为监督检查工作提供实用性较强的操作手册。

截至目前，全国各省（区、市）共制定地方法规、规章、标准、规范性文件77项，从严对小作坊准入、监督检查、卫生规范、质量提升、风险管控等方面，作出详细规定。

强化服务优环境

优化营商环境，规范市场准入，是小作坊走得稳、管得好的保障。为此，市场监管总局出台《关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见》，要求对小作坊开展摸底建档、实施动态管理，普查建档率要达到100%，指导各地进一步摸清小作坊底数、改善经营环境。

各地全面摸底建档，实施动态管理。全国共普查建档小作坊35万家。江苏发挥基层信息网格员作用，在全省开展小作坊“拉网式”普查摸底，累计摸排无证小作坊390家。西藏强化源头治理，“一户一档”建立小作坊信息档案。黑龙江以制度形式，明确实施辖区内小作坊动态化管理。

各地着力优化市场准入服务。吉林、湖南、广西、宁夏等多地建立完善小作坊市场准入管理办法，进一步落实“放管服”改革要求，压缩时限、精简材料、优化服务。黑龙江印发告知承诺制实施方案，准入程序实施“先证后核”。陕西试点实施小作坊告知承诺许可，发放许可93张。

同时，按照市场监管总局建立禁止小作坊生产加工食品的“负面清单”工作要求，上海、湖北、甘肃等地制定实施小作坊食品目录管理制度，建立了禁止小作坊生产加工食品“负面清单”。重庆、四川等地制定白酒小作坊生产规范，加强重点食品准入管理。

严格监管保安全

民以食为天，食以安为先。食品小作坊的发展，更需要严谨细致的安全保障。当前，各地坚持从严监管理念，保持高压惩处态势，有力震慑违法经营者。

目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团采取登记、许可、备案等形式，将小作坊全部纳入监管视野。各地参照风险分级管理方式，对小作坊开展了全覆盖监督检查，2020年前三季度，全国共监督检查小作坊46.7万家次。

各地市场监管人员走进城市农村、街头巷尾，通过“四抓”进一步做好食品小作坊的综合治理。一抓从严检查。各地严格落实属地监管责任，充分发挥职能作用，重点用好监督检查手段，明确依据风险分级管理开展监督检查的频次要求。二抓综合整治。注重工作协同，对外联合属地乡镇及公安等部门，对内联合市场监管内部机构，共同开展小作坊综合治理。三抓行政处罚。组织各地严查重处小作坊违法行为。四抓风险防范。组织开展小作坊风险隐患排查整治，切实防范小作坊食品安全风险。

在市场监管总局“规范发展一批、转型升级一批、打击取缔一批”的总体思路指导下，多地市场监管部门还把监管执法与服务提升相结合，持续开展“食品生产加工小作坊三年治理提升行动”。如内蒙古召开了市场监管领域风险管控暨食品小作坊监管工作现场会，把小作坊纳入“食安内蒙古”建设，提升综合治理水平。

同时，各地积极督促小作坊落实食品安全主体责任，从原辅料管理、生产过程控制、食品安全制度、食品安全承诺等多维度落实食品安全主体责任。江苏制定落实食品小作坊公示制度。河南从提升防护水平抓起，督促小作坊全面推行“6S”标准化现场管理新模式，促进小作坊生产规范化。

转型升级促发展

各地坚持示范引领，着力在强化监管服务、促进转型升级上下功夫，持续推进小作坊高质量发展，推动小作坊由“小散低差”向“精特美”转变，让小作坊旧貌换新颜。

促进规范提升。浙江按照“一品一策”“一坊一策”的方式，通过5种模式，分类引导和推动小作坊规范提升，推出“名特优”食品小作坊网上集市。浙江省杭州市富阳区有6家小作坊发展为食品企业。山东出台生产加工规范，编制标准释义并绘制配图，加强规范指导。

促进集约发展。各地通过规划建设小作坊生产加工园区，提供全链条配套服务，提高食品安全保障水平。截至目前，全国已有21个省（区、市）开展园区建设，共规划建设小作坊园区338个，已有262个投入使用。

促进品牌建设。在市场监管部门指导下，福建50余个地方特色食品作坊被认定为中华老字号、福建老字号，成为地方经济发展生力军。山西通过互联网销售模式，打造绿色食品加工特色品牌。青海建设450余家食品加工小作坊示范单位，形成品牌圈、提升知名度。

小作坊事关大民生。各级市场监管部门将在巩固小作坊综合治理成果基础上，进一步完善制度机制，强化日常监管，优化指导服务，督促落实小作坊食品安全主体责任，推动小作坊提档升级，为保障小作坊食品安全、促进小作坊健康发展注入新活力。