中国首例涉“洋垃圾”环境民事公益诉讼案宣判

138.66吨“洋垃圾”铜污泥乔装成了“铜矿砂”进口，被海关当场查获。非法进口的固体废物，处置费用由谁承担？对于这起备受关注的中国首例涉“洋垃圾”环境民事公益诉讼案，日前，上海市高级人民法院作出终审判决。驳回郎溪华远固体废物处置有限公司（以下简称华远公司）的上诉，维持原判。

据此，华远公司将与宁波高新区米泰贸易有限公司（以下简称米泰公司）、黄德庭、薛强于判决生效之日起十日内，连带赔偿非法进口固体废物（铜污泥）的处置费人民币1053700元。

铜污泥乔装“铜矿砂”虚假报关

2015年初，华远公司法定代表人钱卫东与黄德成、薛强等人在昆山见面，钱卫东提出购买进口铜污泥的需求，并就价格等事宜进行协商。

薛强在韩国联系外商组织货源后，于当年9月以《钱总货物清单222》传真等方式告知华远公司，清单上列明三种规格的货物：规格A铜13%、水份22%，规格B铜18%、水份50%，规格C铜24%、水份11%。

华远公司根据货物清单上的报价向米泰公司支付了货款45万余元，米泰公司将部分货款分别转给薛强和米泰实际经营者陈亚君，由陈转给黄德庭，再由黄在上海港报关进口。

于是，138.66吨的铜污泥被乔装“铜矿砂”进行虚假报关。不料，货物进关时被海关查获滞留港区。

面临刑事处罚和民事赔偿

2017年12月，检察院就米泰公司、黄德庭、薛强共同实施走私国家禁止进口固体废物向法院提起公诉。

2018年9月，法院判决米泰公司等被告人犯走私废物罪，判处米泰公司罚金20万元，黄德庭有期徒刑4年并处罚金30万元，薛强有期徒刑2年并处罚金5万元，米泰公司法定代表人张楠犯有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金5万元。

2019年6月，检察院提起民事诉讼，请求法院判令米泰公司、黄德庭、薛强、华远公司4名被告连带偿付非法进口固体废物（铜污泥）的处置费。

上海市固体废物管理中心认为，这批铜污泥中含有大量重金属，应从严管理，委托有危险废物经营许可证单位进行无害化处置。经上海市价格认证中心评估，处置费用为105万余元。

审理中，米泰公司和薛强提出要追加米泰公司法定代表人张楠、实际经营者陈亚君为共同被告。一审法院经审理后认为，张、陈二人在本案中均以米泰公司的名义对外进口固体废物铜污泥，系职务行为，根据《侵权责任法》的相关规定，应由米泰公司对外承担民事侵权责任，故对追加被告的意见不予采纳。

至于处置方式和费用是否合理这一问题，一审法院认为，铜污泥目前因客观原因已无法进行退运，相关部门复函以及专家辅助人的出庭意见则表明，涉案铜污泥来自铜锌冶炼过程中烟气处理、脱硫处理、废水处理等过程中的废弃物质、残余物，含有大量的重金属，为避免二次污染，应从严管理，并委托有危险废物经营许可证的单位，在海关和环保单位的监管下进行无害化处置，上海市价格认证中心的评估程序合法、结果公正。

让所有侵权人共同赔偿处置费用

一审法院判决后，华远公司不服，向上海高院提起上诉。

针对二审中的三大焦点，上海高院阐明：华远公司上诉称，法院应该依照刑事责任的判决确定公益诉讼的赔偿责任主体，该公司未被刑事处罚，所以不应连带承担处置费用。对于非法入境的国家禁止进口的固体废物，即使因被查扣的固体废物尚未造成实际的生态环境损害，侵权行为人仍应负有消除危险的民事责任。 “环境有价、损害担责”，针对非法入境而滞留境内的固体废物，无害化处置是消除危险的必要措施，相应的处置费用应由侵权行为人承担。故驳回华远公司上诉，维持原判。

对于这起全国首例涉“洋垃圾”环境民事公益诉讼案的价值和意义，据上海高院资源审判庭相关负责人介绍，主要有以下三个方面：

第一，确立三项裁判规则。规则一，未被判处刑事责任，但符合民事责任构成要件的，仍应承担民事赔偿责任；规则二，“洋垃圾”即使因被查扣未造成实际环境损害，但行为人仍负有消除危险的民事责任；规则三，无害化处置是消除危险的必要措施，相应的处置费用应当纳入侵权赔偿范围。

上述三大裁判规则为司法实践提供审判指导，为社会提供行为规范。

第二，破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局。该案通过让所有侵权人共同赔偿处置费用，提高了行为人的违法成本，鲜明体现了谁侵害谁担责的原则，同时降低了社会治理成本，走出了政府买单的困境。

第三，促进“洋垃圾”进口的源头治理。本案中的华远公司是进口“洋垃圾”的实际进口方，判处其承担民事赔偿责任，有利于从源头上防止相关企业进口“洋垃圾”、非法牟利的冲动，有利于进一步守好国家生态环境安全的大门。（见习记者丁波 记者蔡新华）