城镇老旧小区改造钱从哪来？改什么？怎么改？

新华社北京12月17日电 题:钱从哪来?改什么?怎么改?——城镇老旧小区改造“加速起步”

新华社记者王优玲

住了几十年的老房子集中供暖了,加装电梯后老人不再费力爬楼了……城镇老旧小区改造“加速起步”,住在老房子里的居民们的生活正在悄悄发生变化。

住房和城乡建设部官网17日公布《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单(第一批)》,涵盖加快改造项目审批、存量资源整合利用和改造资金政府与居民、社会力量合理共担3个方面的13个环节。

对于“钱从哪来”这一重点问题,记者在清单“改造资金政府与居民、社会力量合理共担”一栏中看到,不同地方对于完善资金分摊规则、落实居民出资责任、加大政府支持力度、吸引市场力量参与、推动专业经营单位参与、加大金融支持、落实税费减免政策等七个方面进行了探索和实践。

“我国城镇老旧小区改造进入加速起步阶段”,住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰说,社会各界特别是群众普遍寄予较高期待,希望通过实施城镇老旧小区改造,加快建设各类配套基础设施、社区服务设施等,补齐居住社区的设施、服务短板,改善居住条件。

清单上,北京市、湖南省湘潭市、山东省济宁市在加强规划设计引导方面的具体做法是,按照“一区一方案”要求,重点完善“水、电、路、气、网、梯、安、治”等基本功能,量力而行建设“菜、食、住、行、购”“教、科、文、卫、体”“老、幼、站、厕、园”等公共配套服务设施。

住房城乡建设部数据显示,2019年以来,全国已开工改造城镇老旧小区5.8万个,惠及居民1043万户。2020年政府工作报告提出新开工改造城镇老旧小区3.9万个。到11月底,今年计划改造的城镇老旧小区已全面开工。

刘李峰说,各地正在推动深化试点探索,推动破解社会力量参与难题。在推动企业积极参与“难点”上,他坦言,从实际操作看,老旧小区改造内容细碎、统筹协调难度大、利润薄,改造前需要一户户了解百姓意愿,寻求诉求“最大公约数”,对于许多企业来说是比较陌生的领域。但试点经验表明,征求居民意愿等基层工作由基层党组织负责,可以尽可能打消企业参与的顾虑,可复制经验也能在实践中发挥较好的引领作用。

清单上,四川省和山东省在“吸引市场力量参与”方面的具体做法有,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引导社会资本参与改造。

刘李峰说,在金融优惠、税费减免、存量资源整合利用等各项政策支持下,一批市场主体作为实施运营主体积极投资参与城镇老旧小区改造,并结合改造完善各类设施,运营养老、托育、助餐、家政保洁等各类社区服务。