小区里面开民宿可以投诉吗「住宅开民宿扰民怎么办」

“老上海精致洋房，体验上海风情，重温旧上海的浮华……”在民宿预订平台爱彼迎（airbnb）上，一些开设在申城老房子里的民宿特别受欢迎。可谁能料到：这些民宿十有八九投诉缠身。

今年5月起，长乐路764弄居民赵女士开始漫长的维权之路，投诉对象正是其楼上民宿。赵女士说，自从民宿开张，晚上拖行李箱的声音、咚咚的走路声、砰砰的关门声，甚至旅客喝醉酒后的尖叫声，萦绕耳旁挥之不去。可面对投诉，相关职能部门“犯难”了：小区里能不能开民宿？开民宿的行为该如何界定？这一个个问题至今没有答案。

不堪民宿所扰，邻居搬出去住

砖木结构的老房子隔音极差，旅客的进进出出带来了噪音困扰。拖动行李声、说话声、走动声、看电视声，让楼下住户无法休息。

赵女士一家，居住在长乐路764弄19号楼2楼。长乐路764弄是建于上世纪30年代的新式里弄小区，原名“杜美新村”，是“优秀历史建筑”。

历史悠久的老房子，天生是开民宿的好料。在爱彼迎上，长乐路764弄19号楼3楼2个房间被民宿经营者包装成“静安寺里弄洋房”“法租界里的梦幻时光”，不算清洁费等额外费用，仅租金每晚近700元。从图片看，重新装修的老房子风格复古；已有的61条评论，均对地段、房间的布置赞不绝口。翻开预订日历，9月份已被预订4晚。

所谓的“梦幻时光”，对赵女士一家不啻于折磨。赵女士说，他们一家人刚从别处搬回小区，此前为躲避侵扰，不得已在外租住一个月。她翻开一个小本，上面记录着她几个月来的维权经历。

去年底，三楼被二房东租下装修改造。一个多月后，房子变成民宿，在爱彼迎上开张。由于砖木结构的老房子隔音极差，旅客的进进出出带来了巨大的噪音困扰。今年5月9日，民宿里住进5个小姑娘。拖动行李声、说话声、走动声、看电视声，一直闹到凌晨，楼下的他们根本无法休息。

“居民楼怎么开起旅馆了？”5月12日，赵女士向“12345”反映，要求查处。5月25日，静安寺街道召集物业、居委、派出所以及赵女士、二房东等调解，赵女士要求民宿停止经营，二房东只承诺会进行隔音改造，双方不欢而散。不断投诉后，6月13日，街道约谈二房东，二房东承诺7月6日后改成自住或长租。但情况并未好转，6月29日，一名旅客喝醉酒后在房间里哭闹、尖叫，赵女士无奈之下拨打了“110”。

赵女士表示会一直投诉，直至民宿关门。但二房东在爱彼迎上注明“安静、不能扰民”的要求，并在地上铺了一层软垫，似乎并无关门之意。记者从房东那里了解到，二房东以8000元月租金，一次性签了2年合同。合同约定，中途中止违约金极高，房主目前也拿二房东没办法。

送走了“群租”，等来了“民宿”

在民宿火起来前，这些老房子因居住条件差乏人问津，甚至被拿来群租。民宿兴起后，老房子身价顿起，一些群租房变成了民宿。

赵女士居住的长乐路764弄，在爱彼迎上多个民宿可供选择。在民宿火起来之前，这些老房子因居住条件差而乏人问津，其中一些甚至被拿来群租。民宿兴起后，老房子身价顿起，一些群租房变成了民宿。

近日，黄浦区瑞金二路70弄居民反映，从7月份开始，瑞金二路70弄7号207室，由原来的群租房改成民宿，人员进出更为频繁，噪音不断，降低了周边居民的安全感。

8月29日上午，记者来到瑞金二路70弄7号。上楼，正巧撞上两位准备退房的年轻旅客。攀谈后，记者得以进入207室。这间石库门老房子，室内已被装修成时下流行的北欧风。室内总面积大概20平方米，被分隔为上下两层。房屋虽小，设施齐全。“除晾衣服不方便，其余我们都挺满意的。”二人说，民宿更有老上海味道，退房只需要把钥匙放在门口的箱子里即可，非常方便。

“人来人往的，太不安全了！”居住在207室北面的居民表示，噪声问题还是其次，住户频繁更换带来的治安隐患比“群租”更严峻。

对于居民们的投诉，民宿经营者心知肚明。通过爱彼迎，记者联系上民宿经营者“宸”，他坦言：周围邻居有点烦，而他已打算改为整年长租，不再接受短租。

火爆的同时，一月投诉逾100起

有民宿将消防通道占为己有，并在消防通道里安装了密码门，将原来的一扇门用墙封堵，“如果发生火灾，楼里居民往哪儿逃？”

小区里开设民宿，给其他居民带来的困扰不止有噪音和治安隐患。

陕西南路186弄18号的居民曹先生反映，最近18号1室被二房东租下改造为民宿，但在改造过程中，二房东将消防通道占为己有，并在消防通道里安装了密码门，将原来的一扇门用墙封堵，“如果发生火灾，楼里的居民往哪儿逃？”

此外，新建商品房小区同样也饱受民宿的困扰。浦东新区樱花路上的大唐盛世二期小区业主李女士反映，其小区里有人租下5套房屋后改造为民宿，供国际博览中心前来参加会展的人员以及前往迪士尼的旅客短租。其中1间，就在李女士所居住的门幢里。

李女士告诉记者，民宿的房间门可以通过密码门等方式来解决，可楼下的门禁却只能刷卡才能进出。于是，为了让短租客们进出门幢，民宿经营者通常会让他们呼叫楼内其他住户，以“送快递”“门禁卡忘带”等理由，骗楼内其他住户开门。整幢楼的居民几乎都被“骚扰”过。

记者在“12345”市民服务热线处了解到，今年8月1日至今，申城有关民宿的投诉就逾百起。

定性不明，“要不要管”成难题

民宿目前看来确实是“无证无照经营”，但属于新生事物，在相关法律法规缺失、定性不明确的情况下，是否应该取缔值得商榷。

长乐路764弄19号2楼的业主赵女士“吐槽”：居民楼开旅馆，明摆着不合法，投诉了那么多次，为何不见取缔？

记者致电静安寺街道，负责协调这一投诉的工作人员说，街道也曾专门商讨过民宿的问题。

该工作人员详细解释说，民宿目前看来确实属于“无证无照经营”，但这是新生事物，国外已较为盛行；在相关法律法规缺失、定性不明确的情况下，是否应该予以打击取缔值得商榷。因而，街道一直是视为邻里纠纷来协调，本意也是希望善待新生事物的同时，妥善解决矛盾。

在“12345”，记者看到政府部门对民宿态度并不完全一样。有的认为小区开民宿是违法的，必须整治取缔。

然而，整治取缔的依据不一而足：黄浦区瑞金二路派出所认为，房屋出租人以盈利为目的长期提供按小时、按日住宿服务并以此为业的，属于“非法经营旅馆业”，可依据《治安管理处罚法》予以取缔；南京西路街道在处理同样的民宿投诉时，则明确告知当事人“老式小区不允许开民宿，否则将协调派出所、市场所予以联合整治取缔”。南京西路街道认为，除治安管理外，民宿显然还涉及居改非、无证经营等一系列问题。

另一方面，民宿的市场需求不容小觑。记者留意到，在爱彼迎上，申城的民宿尤以在静安、黄浦、徐汇、长宁等区域的历史风貌保护区的老房子居多。在淮海路、田子坊、新天地等周边区域，民宿尤为红火。

深入到石库门、里弄去体验上海的人文历史，是申城旅游经济中的重要一部分，民宿的兴起也正契合了这一旅游主题。因而，单纯“一棍子打死”似乎也不尽合理。

旅游专家建议，民宿在申城迫切需要规范发展，必须尽快明确民宿可以在哪开、应该怎么开等一系列基础问题。

此前，浦东出台全市首个促进民宿业发展的试行意见，但专家指出，浦东这一试行意见对于民宿的界定较为狭窄，仅指“农村依法建设的闲置宅院”，并不具有太大参考意义。今年3月，商务部开始对《中国民宿客栈经营服务规范》这一标准征求意见，其中对民宿的定义、民宿的基本条件都已规定得较为详细，值得借鉴。