麻城法院庭审公开网「麻城市法院」

黄冈新闻网 通讯员张瑾 李栋 黄美泽

2017年11月21日上午9时，随着最后一笔1200万元由麻城市国土局账户划入国有土地出让金专门账户，麻城市国土资源局诉湖北汤地置业投资有限公司（以下简称汤地公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案正式宣告结案。至此，这起麻城市最大的“官告民”案圆满落下帷幕。

涉诉标的高达一亿多元，国土局坐上原告席，“官告民”；房企又反诉国土局，案情反转“民告官”……在这起罕见的纠纷背后，究竟隐藏着哪些不为人知的故事？一纸调解书，又会对原被告双方和麻城地方经济社会发展产生怎样的影响？近日，带着上述疑问，笔者采访了涉案各方当事人。

针锋相对，“官与民”对簿公堂

“检察院已介入，我们压力很大，6500万元土地出让金和利息一分都不能少！”庭上，麻城国土局的委托代理人态度很坚决。“政府该修的路没修，该兑现的承诺没兑现，我们当然可以拒付土地出让金！”汤地公司的负责人针锋相对。

事情缘起于2014年4月25日，汤地公司竞拍获得了位于麻城市金广大道南侧、将军南路以西的宗地地块，并签订了一份《国有建设用地使用权出让合同》，约定成交总价款为1.4亿元，合同还约定若未按时支付出让金，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一缴纳违约金。在竞拍前一天的4月24日，麻城市湖广移民文化公园建设指挥部就该宗地作出《出让说明》，表示该宗地东侧道路将于当年7月份完成基础路基。后汤地公司依约支付了出让金7500万元，尚欠缴土地出让金6500万元。麻城国土局向汤地公司多次催要无果，于2016年7月一纸诉状将其诉至黄冈中院。

“这个案子诉讼费都是我们国土局从办公经费中挤牙缝挤出来的，希望中院一定要支持我方诉请！”麻城市国土局委托代理人向本案承办法官胡美琴表示。同时，目前全市还有多起类似案件已经起诉或正准备起诉中，很多利益方正在观望这个案件的处理结果。

“截至今天，宗地东侧道路仍未修建，违约金还那么高，我们这种民营企业根本无力负担。如果法院判我们败诉，那我们只好申请破产。”另一边，汤地公司负责人委屈地说。

2016年8月22日，汤地公司向法院递交了反诉状，要求解除部分合同，退还因东侧道路未修而未使用的30970.6平方米土地，并向麻城市国土局索赔3000万元损失。

案情进一步升级，麻城史上最大的“官告民”一案又变成“民告官”，双方矛盾和分歧进一步扩大。

调判两难，既要案结也要事了

一审案件虽然有6个月的法定审限，但鉴于本案的复杂情况，是快审快结拿出裁判文书完成案结任务，还是冒着超审限、被通报的风险，尽最大可能“化干戈为玉帛”，案结事了？承办法官陷入了沉思。

通过对案情进一步的梳理和分析，承办法官观察到案件背后有三点值得特别注意的因素：

一、汤地公司开发的涉案楼盘公园•城上城前期已预售数百套，目前工程尚未完工，众多购房户反映因土地出让金问题无法办理产权证，若处置不当，极易引发群体性事件。

二、公园•城上城楼盘与麻城市地标性公园、“城市名片”湖广移民文化公园只隔一条街，一旦烂尾，对麻城大别山旅游城市形象、当地房地产市场稳定将产生难以挽回的损失。

三、原被告双方均表态如果判决他们败诉，一定要上诉、申诉，“官司打到底”，案件审理时间拖得越长，双方损失越大。

“宜调不宜判，案结事要了。”案件经讨论后合议庭成员一致认为，如果简单下判，案子虽然了了，但事情绝对没完，长期拖下去，对双方和麻城当地社会发展来说，都是不可估量的损失。根据黄冈中院今年提出的职能区位中心化发展战略，各类工作必须紧紧围绕促进地方经济社会发展、围绕维护社会大局稳定、围绕保障人民安居乐业、围绕看得见的公平来谋划，这里的每一个“谋划”都给法官们提出了更高的要求。合议庭达成共识：法官的责任，不仅仅是种好自己的“一亩三分地”，还要把握大局，具备较高的政治敏感性和鉴别能力。就本案而言，避免将当事人引入旷日持久的诉讼环节，要在诉讼环节未雨绸缪，妥善解决纠纷，防患于未然是最好的选择。

但是，想把原被告两方这两支“离开弦的箭”拉回来谈何容易，考虑到本案的国土局的强势地位，承办法官把目光投向麻城市国土局的上级单位——麻城市人民政府。

两级联动，诞生“法院版”调解意见

“虽然这是中院的一审案件，但是案件发生在麻城，也影响着麻城的长治久安，麻城法院积极协助责无旁贷！”在了解案情后，麻城法院院长潘敬秋的发言掷地有声。他表示，不论是从黄冈中院两级法院一体化发展战略出发，还是从维护当地社会大局、保障人民安居乐业出发，麻城法院都将尽一切努力积极协助中院妥善处理此案。

通过麻城法院的协助，承办法官迅速与麻城市人民政府主要领导进行了充分沟通，从稳定社会大局、案件事实和法律法规出发，晓以利害。承办法官指出，虽然当时作出修路承诺的移民公园指挥部不是本案当事人，但指挥部也是麻城市政府设立的，代表着政府的公信力，目前东侧道路尚未修建也是事实。从审判实践特别是最高法院相关案例来看，合同约定的每日千分之一违约金确实过高，企业难以负担。希望政府全盘考虑本案的政治效果和社会效果，不要放弃这次化解矛盾的好机会，“放水养鱼”而不是“杀鸡取卵”。本案涉及多方的切身利益，希望麻城市政府领导敢于作为、勇于担当，把问题禁于未萌、止于未发，别让矛盾滚雪球一样越滚越大。

麻城市人民政府相关领导表示，政府也希望本案能顺利调解结案，企业健康发展。考虑到本案的特殊性，在保证土地出让金本金一分不少的前提下，违约金部分可以作出调整。但因涉及国有资产和收入等敏感问题，政府不能首先拿出调解方案，且调解意见必须经市长办公会集体讨论通过。

双方的矛盾有化解的希望，承办法官迅速与汤地公司负责人进行联系，了解企业的真实想法。“我们也不是想赖账，当初既然敢拿这块地，肯定是要给土地出让金的，但路不能永远不修，且每日千分之一的违约金也实在是太高了，堪比高利贷！”汤地公司负责人坦言。

机不可失，时不再来。在与双方“背靠背”做工作的基础上，承办法官与麻城市法院相关人员一起认真研判后认为，在政府和企业都“松口”的有利局面下，如果因为没人先拿出调解方案而功亏一篑实在可惜。在此局势下，法院可以打破常规，率先拿出折中的调解方案，这样各方易于接受，也更利于案件处理。

2017年7月11日，在麻城法院四楼会议室，承办法官提出了“法院版”调解方案，经与各方进一步讨论，各方就完善初步方案达成一致意见：汤地公司应于3个月内全额支付土地出让金6500万元及违约金325万元，麻城市政府作为担保人在其付清上述款项后启动将军南路（即东侧道路）招投标程序，各方放弃其他诉讼请求。

虽然这是一份没有签字的调解方案，却为纠纷的解决指明了方向。为表示己方妥善化解纠纷的诚意，会后，汤地公司向法院提交申请撤回反诉。

2017年7月底，方案正式提交麻城市政府市长办公会讨论。初步调解方案能否通过，是本案妥善解决的唯一机会。这不仅体现着一方领导者的担当，也考验着地方主政者的智慧。这一刻，关注着案件发展的各方都屏住了呼吸。

时光不语，静待花开。

8月8日，一个独特的日子，好消息传来，经集体讨论、民主决策，麻城市政府市长办公会一致通过了初步调解方案。承办法官火速赶往麻城，当晚8时，在麻城法院四楼会议室，麻城市人民政府副市长胡文奇、委托代理人颜远志，麻城市国土局委托代理人周吉林、项永学，湖北汤地置业公司法人代表梅银旺、委托代理人尹念在调解协议上郑重签上了自己的名字。

这一夜，远处的万家灯火显得格外灿烂。

握手言和，案结事了引深思

“说实话，融资时我们上了好多当，还被骗了几十万，但只要法院的调解书在，我们不愁融不到资，就算是砸锅卖铁、一分钱不赚也要先把政府的钱还了。”汤地公司负责人表示，调解协议达成后，他们千方百计筹钱，终于还清了这笔拖欠达三年之久的土地出让金。而另一方面，将军南路立项工作也正同步开展中。

“度尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”，至此，这起麻城最大的“官告民”案以政企握手言和圆满结束。

调解阶段，政府没有推脱、回避矛盾，而是勇于担当、敢于作为；

履行阶段，房企也没有食言，主动履行，双方当事人均对案件处理结果表示满意。

据悉，截至2017年11月初，涉案楼盘已销售约90%，住户们马上也可以办理相关产权证件。

“行大道，民为本，利天下”。当前，我国正处于社会转型、矛盾纠纷多发期，特殊的案情、社情、民情决定了法院、法官在处理类似案件时必须正确处理法律与政策之间的关系，充分考虑司法的社会效果，不能脱离社会大背景孤立办案、就案办案，必须从维护社会稳定、促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业出发，这是中国法院和法官绕不过去的坎，也是不可推卸的政治责任和社会责任。

“以和为贵”是中华民族的优良传统，本案的圆满审结，为类似案件的解决打开了思路。而事实也再一次证明，只有主动把法院工作放到大局中去考虑、谋划，确保法院工作始终与大局工作合拍、同步，才能真正案结事了，达到法律效果、社会效果和政治效果的统一，也只有具备和发挥这种能力，审判才会有生命力。