“首都特区”的说法：北京承载太多功能反而影响首都功能

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夏至来临的北京，开始变得闷热。热度不散的还有关于通州副中心的舆论话题，“首都特区”的说法，更让这个话题升温。交通压力、资源环境压力、人口压力，各种压力之下，首都北京已经不堪重负。

北京摊大饼式扩张早已难以为继，而通州城市副中心建设提速，则是打破旧有城市发展模式的标志。通州作为副中心的提法由来已久，北京甚至规划了包括通州在内的11个新城通州副中心规划图 2017，但是这些年来无论是副中心还是新城的建设，都不足以有效分解中心城区的压力。

于是，就像很多地方曾经做出的省政府、市政府搬迁那样，北京市政府将要搬迁到通州，为副中心发展加码，用行政资源搬迁带来的带动效应刺激副中心发展。

在通州城市副中心建设的同时，京津冀协同发展战略已经实施，其中非首都核心功能疏解是一项重要内容。而通州不仅要承接非首都核心功能的疏解，在京津冀规划一张图的背景下，还肩负着带动辐射河北、天津发展的重任。

与通州相反，中心城区在非首都核心职能疏解之后，将集中发展首都核心职能，那么会不会设立“首都特区”或者“中央特区”？这种说法并非空穴来风，而是基于现实，北京承载了太多功能，反而影响甚至妨碍了首都功能的发挥。

因此，京津冀协同发展、通州副中心建设通州副中心规划图 2017，都是致力于解决这个问题。二者也都引起中央的关注，并从中央层面进行战略部署。至于“首都特区”，可以预期的是，设立这样的特区，还面临行政区划、法律、制度等方面的限制。

北京举全市之力，正再造一个“新北京”。

新版《北京市城市总体规划》正在修编。北京上一版城规是在2002年发布，名为《北京城市总体规划（2004年-2020年）》。随着北京“大城市病”的凸显，目前已执行10余年的北京城市总体规划预计年底修编完成，其中明确2030年城市发展的基本框架，并远景展望到2050年。

与此同时，通州城市副中心的规划也在编制。

21世纪经济报道获悉，正在规划中的城市副中心，相较以往主要有三大区别：第一是定位更明确，行政带动，发展综合功能；第二，视野更大，从京津冀协同发展的角度来考虑，着眼整个区域，至少要和北三县，北京城市东部地区整体考虑；第三，标准更高，突出绿色、低碳、环保、可持续发展理念，以最先进的理念、最高的标准、最好的质量规划建设好北京城市副中心。

蜕变的不只是通州，还将包括北京。随着北京“大城市病”的凸显，目前已执行10余年的北京城市总体规划正在修编中，并预计年底完成，其中明确2030年城市发展的基本框架，并远景展望到2050年。

通州要形成反磁力中心

都是副中心，“行政”副中心和“城市”副中心两个字之差，有何区别？

安邦咨询合伙人、高级研究员唐黎明认为，这背后实际是通州所赋予使命的提高，因为若单是行政副中心，就主要是为北京市政府提供服务，相应也就侧重于行政功能主导，辅以其他配套功能；但变成了城市副中心，不仅范围明显扩大，且发挥的作用也要更大，也就是说除了服务北京，还要在京津冀中发挥作用。

定位升级，将如何改变通州？

5月27日的中央政治局会议明确，要着力将副中心打造成为：国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

北京市规划委副主任王飞认为，这实际表明了城市副中心建设的目的是什么。

建设成为国际一流和谐宜居之都示范区，是要带动非首都功能疏解。这主要是起带动示范作用，促进中心城功能的疏解，减弱中心城区过度向心的压力，促使北京整体空间布局优化；而且带动疏解不光要往通州疏解，还要给其他的新城或者城区示范。

建设成为新型城镇化示范区，意在带动周边地区城镇化。所以副中心虽然是155平方公里，但要考虑北京整个东部地区的发展，从副中心的建设探索新型城镇化的模式。

建设成为京津冀区域协同发展示范区，意在带动区域协同发展，特别要协调好与周边的关系。因为通州东部紧邻河北省廊坊市北三县10-20公里，距离河北省廊坊市中心约40公里，距离天津市武清区约58公里，副中心位于京津发展轴和京唐秦发展轴在北京市域内的交汇点。因此对京津冀协同发展而言，通州的战略位置非常重要。

因此与副中心三个层级的建设目标相吻合，目前其规划主要包括三个：通州新城155平方公里的规划、通州整个辖区906平方公里的规划；通州加北三县（河北廊坊的三河、大厂、香河）共2000平方公里的规划。

在北京大学首都发展研究院院长李国平看来，随着北京市政府搬迁至通州所带来的关联就业，未来通州将形成一个反磁力中心，不仅使通州逐渐实现职住平衡，还能让燕郊、北三县的人在通州及通州以外的地区实现本地就业，从而起到有效“拦截”、疏解中心城区人口、资源、交通负担过重的作用。

通州如何规划？

5月27日的中央政治局会议，同样指出了城市副中心建设的一大原则——要坚持先规划后建设。据悉，除了北京城市总体规划正在修编外，最受外界关注的城市副中心规划也正在编制中。

未来，通州要如何规划？

21世纪经济报道获悉，王飞在此前的北京市“展望‘十三五’发展谱新篇“系列形势政策报告会”上介绍了当前副中心规划的五点考量，即要突出改革创新，结合市属行政办公的集中布局，整合行政资源，推进行政体制改革，提升服务型政府的新形象；以及“四个突出”，即突出统筹协调、突出绿色发展、突出文化传承、突出宜居社区。

其中，在最核心的统筹协调层面上，城市副中心未来将重在实现三个层次的协调。

第一，155平方公里的通州新城规划，未来这里要建成一个示范区，其中重点地区是在运河两岸，并选择六个重点区域，每个地区约2-6平方公里做重点详细设计，预计年底完成整个详细设计。

第二，通州整个辖区906平方公里的总体规划，包括14个方面的专项规划，预计年底完成。

第三，加上北三县在内的2000平方公里规划，按中央要求要“三统一”，即统一规划、统一政策、统一管控。值得注意的是，6月6日京冀共同召开会议，首次就其中的“统一政策”达成了共识。

要统一政策，哪些领域将是通州重点要和北三县统一的范畴？

安邦咨询合伙人、高级研究员唐黎明认为，最有可能的领域就是土地规划和房地产政策；另外，两地的交通规划、城市规划、生态环保等领域也将是政策统一的范畴。

但是，这三个层面的规划如何结合起来共同发力，目前还有待规划的进一步细化。

北京市委书记郭金龙在6月8日的会议上就强调，要厘清副中心建设本身和副中心建设带动通州其他建设之间的关系，提高副中心承载力，增强对核心区功能疏解的吸引力，更好落实京津冀协同发展国家战略，加快推动形成京津冀协同创新共同体。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：@，）