推进电力、石油天然气等能源价格改革 强化民生商品价格调控

我国未来五年价格机制改革路线图正式出炉。《经济参考报》记者25日从国家发展改革委获悉，国家发展改革委近日印发《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（以下简称《行动方案》），聚焦助力“碳达峰、碳中和”目标实现、加强和改进价格调控、促进资源节约和环境保护、提升公共服务供给质量等四个着力点，对“十四五”时期价格机制改革重点任务作出部署。

业内人士指出，作为市场体系改革最重要的方面之一，此次价改服务于全面深化改革总体目标，侧重“碳达峰、碳中和”、水资源保护、市场竞争中性等中长期目标，对于建设高标准市场体系、使市场在资源配置中发挥决定性作用，具有重大意义，同时也释放出对市场和民生领域的重磅利好。

“十四五”价改迎顶层设计

《行动方案》明确提出“十四五”时期深化价格机制改革的总体目标：到2035年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

同时，《行动方案》聚焦当前价格工作面临的突出矛盾和问题，找准助力“碳达峰、碳中和”目标实现、加强和改进价格调控、促进资源节约和环境保护、提升公共服务供给质量等四个着力点，对“十四五”时期价格机制改革重点任务作出部署。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对《经济参考报》记者表示，价格是市场配置资源的信号，市场配置资源有效的前提是价格能反映供需变化和竞争格局。当前的改革是联动和一体化的改革，是深层次、基础性的重大改革。此次价改服从和服务于“十四五”规划以及全面深化改革，从聚焦的任务看侧重“碳达峰、碳中和”、水资源保护、市场竞争中性等中长期目标，体现了系统改革和顶层设计的理念。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对《经济参考报》记者表示，价格机制改革是市场体系改革最重要的方面之一。此次对价格机制改革的全面部署，对于建设高标准市场体系、进一步完善市场配置资源功能、使市场在资源配置当中发挥决定性作用，具有非常重大的意义。

张立群表示，《行动方案》强调政府和市场各自作用范围的正确划分，具有重要意义。“建设中国特色社会主义市场经济要着力协调好政府和市场的关系，政府不要过多干预，但一些基本公共服务该由政府来负责，在一些竞争性领域、自然垄断领域的产品定价等方面，政府是责无旁贷的，要通过改革把这些责任范围进一步理顺。”

价格机制改革是我国全面深化改革的一项重要内容。回顾过去5年，国家发展改革委有关负责人介绍，“十三五”期间价格工作取得突破性进展，其中，主要由市场决定价格机制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服务价格已由市场形成；科学定价制度体系基本建立，推进政府定价项目清单化；降成本超1万亿元。

能源价格改革深入推进

“十三五”以来，我国持续深化能源价格改革，输配电、天然气管道运输等领域价格成本监管不断加强，竞争性环节价格逐步放开，但我国能源结构转型的任务依然十分艰巨。

根据《行动方案》，“十四五”时期深化能源价格改革将紧紧围绕“碳达峰、碳中和”目标，在充分考虑相关方面承受能力的基础上，发挥价格机制的激励、约束作用，促进经济社会发展全面绿色转型。为此，《行动方案》从能源供给、消费两方面提出了重点举措。

具体来看，一是促进能源供给结构低碳转型。持续深化水电、核电、天然气发电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电价格形成机制，落实新出台的抽水蓄能价格机制，建立新型储能价格机制，推动新能源及相关储能产业发展。继续推进输配电价改革，理顺输配电价结构，提升电价机制灵活性，促进新能源就近消纳以及电力资源在更大范围的优化配置。二是推动能源消费结构优化。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大实施力度，促进节能减碳等。

罗志恒表示，为实现“碳达峰、碳中和”目标，要改变经济增长方式，实现能源供给低碳转型，优化能源消费结构，通过放开市场准入、阶梯定价等实现供给和需求端的低碳发展。

《行动方案》还提出“十四五”时期水资源价格改革的总体安排，统筹推进水利工程水价、农业水价、城镇供水价格、污水处理费一揽子改革，助力水资源保护、水污染防治和水生态修复。

民生商品价格调控将强化

保障粮油肉蛋菜等重要民生商品生产供应和价格稳定，事关人民群众基本生活，意义重大。根据《行动方案》，“十四五”时期，重要民生商品保供稳价工作将着力补短板、强弱项，促进产供储销各环节有效衔接。

为更好保障重要民生商品的有效供给和价格总体平稳，《行动方案》提出一系列重点举措，包括健全价格监测预测预警系统；加强重要民生商品价格调控，完善突发应急调控机制，健全以储备调控、进出口调节为主的调控手段，丰富和优化政策工具箱；坚持稻谷、小麦最低收购价政策框架不动摇，着力增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，守住粮食安全底线，筑牢保供稳价基础。

“重要民生商品的保供稳价不仅是民生问题，更是粮食安全、经济安全问题，要实现政府收储与投放以及进出口调节相结合，保护农户及相关生产者的利益，熨平市场波动。”罗志恒说。

为进一步增强人民群众获得感、幸福感，《行动方案》还着力提升公共服务供给质量效率，加快公共服务价格改革，提出完善学前教育收费政策、建立健全养老服务价格机制、健全景区门票价格形成机制等一系列措施。

展望下一阶段的改革，张立群指出，下一步还涉及要素市场，包括资金、劳动力、技术和土地等定价机制改革，这些方面的改革未来要在更深层面探索，推动整体价格机制更加完善，推动中国特色社会主义市场经济体制进一步走向成熟。