治理网络“牛皮癣”须找准病根施猛药

胡立彪

2010年5月，美国《时代》周刊曾评选出“世界50大糟糕发明”，弹窗广告位列其中。如今10年过去，这一糟糕发明虽不断被批评吐槽，但它似乎并没有退出历史舞台的意思，反倒更加猖獗，愈发令人厌烦。今年全国两会上，弹窗广告成为热议话题之一，代表委员们就如何治理弹窗广告提出了一些建议。

在全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹看来，弹窗广告已经成为网络世界的“牛皮癣”。他表示，弹窗广告诞生于20世纪90年代，本为有针对性地发送广告，但随着互联网技术普及应用，弹窗广告逐渐扩大了应用范围，出现诸多乱象，并从PC端向手机等移动终端转移，负面社会影响越来越明显。有调查显示，弹窗广告的“槽点”主要有4个方面：无法关闭，影响用户体验；内容不端，扭曲用户价值观；大量虚假信息，误导欺骗用户；存在恶意插件，窃取用户个人信息。

弹窗广告也是广告，自然应受广告相关法律规制。我国《广告法》第四十四条规定：“利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。”不过，由于该规定并未就“关闭标志”问题作进一步说明，如未解释怎样才算“显著标明”，导致在实践中常常难以落实。而广告推送者正抓住这一点打“擦边球”：有的关闭图标设计得很小或不清晰，很难找到；有的设置虚假关闭图标，诱导用户点击广告。

除此之外，惩罚力度弱，违法成本低，也是导致弹窗广告屡禁不止的重要原因之一。《广告法》规定，违反本法第四十四条规定，“未显著标明关闭标志，确保一键关闭的”，由市场监管部门责令改正，“对广告主处五千元以上三万元以下的罚款”。然而，据媒体调查，弹窗广告已经形成完整的产业链，投入两万元即可弹窗100万次；有的按受众点击量收费，每次点击收费0.1元至0.3元。对此，有评价称，相比之下，3万元的顶格罚款根本起不到应有的作用。

针对相关法律规定不完善问题，周世虹提出一条非常有建设性的建议——改变《广告法》设定的“广告发布”和“用户关闭”的逻辑关系，让广大用户自主选择是否点击浏览广告，而不是出现弹窗后选择是否关闭。周世虹认为，现行《广告法》第四十四条规定，形式上保证或给予了网络用户的选择权，但实质上是给用户设置了义务，即必须自己手动关闭，否则就必须予以接受或者默认。而要根治弹窗广告乱象，就要调整上述逻辑关系，赋予用户主动权。可借鉴2015年工业和信息化部出台《通信短信息服务管理规定》中的一条原则——“短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息”，要求任何弹窗广告推送，都须经用户的明确同意或请求，否则一律禁止。

把点击、浏览广告的主动权交给网络用户，对于弹窗广告而言可谓釜底抽薪。在此基础上，加大对违法广告行为的处罚力度，大幅度提升违法成本。一方面，要对广告主违法行为提高罚款数额，并增加信用惩戒和市场准入方面的惩罚，形成威慑力和警示效应；另一方面，还要加强对互联网广告经营者、广告发布者和互联网信息服务提供者等负责实施运营主体的监管，一旦出现弹窗广告违法行为，上述主体也要承担相应责任，受到相应处罚。

找准弹窗广告的病根，再加大惩处力度施猛药，这块“牛皮癣”慢慢就会被治愈，网络市场环境就会变得更干净清爽。