居家养老选址「养老机构选址应考虑的因素」

明湖办事处养老服务中心老人的日常活动资料图

开篇的话

今年初，我省印发《2022年河南省重点民生实事工作方案》，其中，推进居家社区养老服务设施建设，被列入十大民生实事。方案提出，实现每个街道有1处综合养老服务设施，嵌入式养老床位不少于50张；每个社区有1处养老服务场所。

目前，郑州推进居家社区养老服务设施建设情况如何？有些社区因空间有限，不愿将养老中心放在居民楼内，矛盾该如何处理？社区养老选址难如何解决？

即日起，大河报·豫视频计划推出重点民生策划“社区养老如何更便民”系列报道，深入郑州的社区一线，探访社区养老如何更便民，打探社区养老服务设施建设最新进展，为我省社区养老服务和产业的高质量发展献策献计。

□策划社区互动运营中心执行大河报·豫视频记者杨光文图

社区养老设施建设，是应对人口老龄化趋势的惠民项目。不过，它的选址却是个难题，一些老旧小区因社区空间有限，养老中心无处安置，即便业主同意，也没有场所。

而有空间设置养老中心的社区，又面临将养老中心放在哪里更合适的问题，放得远了，对老人不方便，放在居民楼内，又不受业主待见。这些矛盾该如何处理？连日来，记者走访了郑州多个社区。

居民有期盼，社区犯了难

位于郑州市惠济区的新都汇社区，人口约6800人，其中60岁以上700余人。新都汇社区书记郑颖介绍，对于他们社区来说，目前养老是短板，因为场地有限，所以社区养老一直无法实施，房子问题始终无法解决。

“白天要上班，孩子能送幼儿园，但卧床老人怎么办？吃饭也成了问题。”小区居民刘女士说。在该小区走访时记者了解到，其实不少居民希望设立社区养老服务中心。

郑颖告诉记者，居民提出最多的就是孤寡老人、卧床老人的就餐问题。这个问题不仅困扰着居民，也困扰着社区工作人员，因该小区建设时，并没设置此项社区用房，所以选址一直是个难题。

“如果租房去作为养老中心，可能性也不大。”日间照料中心通常是承包给第三方公司的。郑颖表示，目前社区里的独居老人和孤寡老人是网格长、党员、志愿者分包帮扶。其间也征求了居民意见，考虑是否能做老年便民服务餐车，以此解决孤寡、卧床老人就餐问题。

小区有场地，居民却反对

去年12月，郑州兴隆臻园小区内欲建养老中心，被业主上了100多把锁强烈反对，正在建设中的养老中心被迫关闭。

“当时买房子的时候，没有说要建养老中心，因为养老中心不仅针对小区里面的老年人，还对其他小区招收。”一名业主表示，如果只针对本小区，业主肯定都同意。

兴隆社区此前回应称，确已暂停上述养老中心建设，将进一步征求广大业主意见后，再做选址打算。

同样的事情，在郑州的远大理想城小区也发生了。今年3月底，郑州经开区明湖办事处远大理想城小区业主曾因居民楼1楼被设置日间照料中心而引发矛盾。有业主表示，“你可以搞远一点，离开我们生活住的地方，我们也同意。”

业主认为，在居民楼设置了养老中心后，会有很多不是本小区的人进出探视，原本封闭的小区环境就成了开放式，会有安全隐患。

明湖办事处养老服务中心负责人赵依冉告诉记者，矛盾确实存在。

选址难，因小区业主的利益被触及

记者搜索发现，全国各地业主反对在小区里建养老中心的纠纷，屡见不鲜。通过梳理发现，小区里建养老中心被业主抵制，多半是业主利益被触及。

首先，这些小区业主大都是70后、80后和90后，即使有业主家里有老人，父母也有自理能力，且住在自己家里，因此在他们看来养老中心是多余的。不少业主认为，小区里开设养老中心会带来一定的安全隐患，本是封闭式小区，如果建了养老中心，外人就可以随意进出小区，人员复杂，犯罪分子可能乘虚而入。

“小区里老年人增多，白天吹拉弹唱，晚上广场舞，生活可能会受影响，心理上也难以接受。”有业主称，小区如果常有行动不便的老人出来活动，发生意外的可能性增大，容易增加麻烦。

同时，也有人认为，按照相关规定，小区所有公共设施属于小区业主全体所有。而社区在小区内开设养老中心，事先应征得业主同意。根据现行《物业管理条例》，未经业主大会同意，不得改变物业管理用房的用途。业主认为小区内部空间和设施归全体业主共有，社区无权在居民小区内建设养老设施，侵犯了全体业主的利益，如果用于经营必须上交经营费，并报业委会批准。

建议：养老中心的设置应从实际出发

郑州高新区春藤社区的养老服务，目前在梧桐办事处辖区属于标杆。但在多年以前，也曾因养老中心选址问题犯难，并且被多数业主强烈反对。

春藤社区书记姜杰告诉记者，“我们通过多方走访，发现辖区内老年人年龄段集中在60岁至70岁之间，高龄老人少。”

姜杰表示，这些老人更多希望参加老年合唱团、模特队、太极队，或是来打打牌，聊聊天，社区就把养护中心改为了日间照料中心，改变之后，受到了居民的欢迎。

“目前社区养老资源普遍集中在社区某一个小区里，辖区其他小区就不太方便。”姜杰表示，以升龙又一城小区为例，养老资源集中在D区，其他区域哪怕中间只隔了一条马路，老人也不太愿意过来，他们更希望在熟悉的环境、熟悉的人群中活动，因此在这方面还是有欠缺的，暂时未能将养老服务普及到每个小区。

让养老更便民，需要社会共同努力

根据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点。数据表明，人口老龄化程度进一步加深。

随着老龄化社会的到来，郑州市虽大力推动社区和居家养老服务，但在实际操作中，社区养老服务中心选址难却成为居家养老的一大痛点。

有专家表示，社区养老中心不像幼儿园可以单独规划，它依托社区办公用房。一般开发商预留的社区办公用房较分散，有些还设在小区内部。若它设在沿街门面或独立房子，可能对居民的影响会小点。

就社区养老服务中心而言，政府不仅应出台各类技术规定，更应在选址、审批阶段敞开大门让群众深度参与，尊重民意、平等沟通、信息公开，并出台相关利益补偿机制，以此来解决居民的后顾之忧。

社区居家养老工作的推进，只有建立在政府部门、经营机构、居民三方无障碍沟通和互相体谅、换位思考的基础上，才能走出一条破解老龄化社会难题的新路子。