重磅政策发布 上海正在打造一个千亿级经济圈 背靠这所知名大学

某大桥在建造的过程中发生坍塌意外。建设方说：“我们的施工标准没有问题。”设计方说：“我们的图纸也完全合理。”最终发现，造成悲剧的原因是由于施工荷载比通车荷载大，但由于施工方和设计方之间没有打通，这个小小的漏洞成了双方都忽视的盲点。

传统的施工承包模式存在的“缺陷”，工程总承包模式或能弥补。6月18日，杨浦区工程总承包政策发布会暨环同济创新发展沙龙在上海市政总院举行，会上杨浦区正式发布《上海市杨浦区关于促进工程总承包、全过程工程咨询发展的若干政策》。

各家“孩子”天赋不同，怎么烧一桌“满汉全席”？

传统的施工承包模式按照设计、招标、建造的顺序进行，只有一个阶段结束，才能开始另一个阶段。“传统承包模式的缺点是项目建设周期长，资金成本容易失控；设计的可实施性差，设计变更频繁；一旦发生问题，还会出现责任方相互‘扯皮’的现象。”上海市政总院总裁雷挺告诉记者。

在EPC工程总承包模式（Engineering Procurement Construction）下，公司受业主委托对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段承包。“承担工程总承包的公司可以是施工单位，也可以是设计单位，在某领域具有突出能力的公司，就可以自己烧一桌‘满汉全席’。”雷挺说。

沿着国康路周边，分布着被称为上海“四大设计金刚”的上海市政工程设计研究院、上海邮电设计院、同济建筑设计研究院和同济规划设计院，四大院所各有强项。

上海市政院的强项是城市规划和基础设施建设，而在周边一圈市政建设类院所中，邮电院是唯一一家做通信的。“EPC模式下不存在‘别人家的孩子’，各家‘孩子’的天赋不一样，通过EPC模式的深度融合，可以把各家的强项做到极致，走出一条自己的成功道路。”

“工程总承包可以促进建设项目设计、施工等各阶段的深度融合，提高工程建设效率。”上海市住建委副主任裴晓说。今年3月，市住建委发布了《上海市建设项目工程总承包管理办法》，鼓励市、区重大建设项目、重点产业类项目带头推行工程总承包模式。杨浦区依靠环同济的设计优势产业聚集特点，适时推出促进工程总承包、全过程工程咨询发展的支持政策，将成为引导行业从设计链到全产业链的“集结号”。

工程总包与“大设计”，矛盾或是相互促进？

EPC会成为未来的趋势吗？在发布会后的“环同济沙龙”上，这个话题成为讨论焦点。

“过去在建设项目中，建造方的话语权更大，如今设计方的重要性越来越突出。”上海联创建筑设计公司1996年从同济大学旁边的赤峰路起步，在创始人薄曦印象里，最初的“设计一条街”由设计公司和打图店、模型店组成，还没有形成产业的概念。

后来，联创离开了杨浦10年，5年前重新回归时，带回来22家上下游企业，并建立了联创设计谷园区。“设计谷里面除了设计企业，还有许多各类型的创意企业，从建筑设计、室内设计等有形的产品设计，延伸到设计一个流程、一项服务、一条供应链，设计的路子一下子被打开了。”

在环同济知识经济圈，“大设计”的概念正在不断成型，工程总承包是否会导致产业链朝下游走，让设计版块被压缩？EPC与“大设计”，是不谋而合还是相互矛盾？对此，环同济的企业有自己的解读。

“工程总承包在纵向上打通了产业链上下游，而‘大设计’则是在横向上延伸设计的范畴，两者并不矛盾。”薄曦说，“但由于EPC模式要求牵头公司具有跨行业、跨体制的特点，对于一家民营企业来说有难度，我们正在寻找方法，和国企形成跨行业的合作。”

“这项政策的发布会吸引更多有志于发展EPC的企业入驻环同济，促进营商环境的升级。”作为国企负责人，雷挺认为，EPC模式需要各企业集合自身优势，发挥各自强项，将提升全行业的格局和眼界。

“工程总承包符合未来趋势。而实施这一模式，环同济在专业技术和人才储备上具有优势。”杨浦区科委主任肖菁说，杨浦区将以工程总承包提升环同济产业能级，推动环同济现代设计产业纵向打通，从单一环节向多领域集成发展，鼓励和带动一批设计企业拓展工程总承包、全过程工程咨询业务，形成“规划咨询 投资 设计 建设 运营”的运作模式，加速形成现代设计的千亿级产业集群。

栏目主编：周楠 文字编辑：黄尖尖

来源：作者：黄尖尖