“群租”整治清零 徐汇、静安、黄浦、闵行、松江、奉贤、普陀、金山、崇明9个区提前完成目标

人均居住面积不足2平方米，把阳台、厨房、卫生间改成卧室，甚至用布帘隔开、用帐篷打地铺等方式增加床位，这样埋着各类安全隐患的“群租”现象，屡见不鲜。今年，上海市住建委（市精细化办）联合平安上海建设协调小组办公室、市公安局、市房屋管理局、市城管执法局等相关部门，开展“群租”治理专项行动。目前，徐汇、静安、黄浦、闵行、松江、奉贤、普陀、金山、崇明等9个区已经实现“群租”线索整治“清零”目标。在全市“清零”倒计时的20多天中，各区将进一步加大排查治理力度，并通过精细化工作平台实时上报整治情况。

消灭群租 全市行动

采访对象供图（下同）

数据显示，2020年住宅小区“群租”投诉总量较2019年下降25%，涉及全市16个行政区、194个街镇、3948个住宅小区。其中，投诉次数超过10次的住宅小区206个，占投诉总量29%。经分析，投诉排名靠前的住宅小区周边公共交通、教育、医疗等资源较多，或毗邻写字楼、大型商场以及批发市场、装饰装修等劳动密集场所。这些场所沿街商铺较多，人流量大，且餐饮、杂货、中介服务等经营形式多样，社会人员结构复杂。

今年9月6日，上海市住建委（市精细化办）等六部门联合发文《关于开展本市住宅小区“群租”治理专项行动的通知》（以下简称“通知”），通知确定了整治的工作目标，到今年11月底，三个月整治时间，力争将已有“群租”线索排查整治清零，坚决守牢住宅小区出租房屋不发生安全事故的底线。

一线发现 长效管理

《通知》针对本市国有土地上的住宅小区“群租”行为，以坚持街镇牵头抓总与部门专业支撑相结合、坚持实有人口管理与出租房屋管理相结合、坚持行业管理与居民自治相结合、坚持个案查处震慑与广泛宣传教育相结合、坚持常态长效治理与集中专项整治相结合、坚持“疏堵结合、标本兼治、管理创新、样板示范、长效长态”为原则，推动形成“党建引领、联勤联动、社会共治、科技赋能、市民满意”的工作格局，做到存量“群租”零遗漏，新增“群租”零出现，已整治“群租”零返潮。

物业守住住宅小区的大门，从被动发现到主动发现，强化源头处置、现场处置，各区形成了各自的特色和经验。徐汇区华泾镇的盛华景苑曾是“群租”的重灾区，居民自住率仅为11%，在整治的过程中，通过“挂图作战”，居委会物业及时发现、及时整治，快速清零。静安区芷江西路街道运用“七步工作法”即通过“巡查、发现、报告、录入、督办、查处、监管”七个步骤的相互衔接，形成闭环式工作模式，通过“铁脚板”的力量，实现了对“群租”房从发现、整治到长效监管的全流程有效治理。上海市普陀区万里街道建立“六方信息共享”机制，通过平安办安全检查、城管中队定期巡查、网格员日常巡查、派出所“110”接警、司法所人民调解发现、“12345”热线与信访接待等六大渠道，多个居委建立“群租”安全隐患定期例会制度与24小时响应机制，街道平安办、城管中队、值班室等电话24小时保持畅通受理群众相关举报，做到“早发现、早认定、早处置”。上海市浦东新区南码头路街道统筹辖区内相关部门、网格队伍、社区干部、居民骨干等各方力量，确保形成“群租”巡查、发现、认定、处置、回访的治理闭环。杨浦区大桥街道认真落实属地管理责任，联合国税局、公安、消防、综合执法队、城建中心、居委、物业等部门，不断加强宣传动员，对辖区内的“群租”顽疾全面开展排查和整治，从源头上有效遏制了“群租”“返潮”。

一网统管 智慧赋能

按照城市数字化转型要求，加快“群租治理”应用场景的推广应用，智慧赋能，形成从发现、处置、督办到考核的管理闭环，本次专项行动要求市、区、街镇通过“政务微信”，为每条“群租”线索建立数字化“一户一档”整治档案，并以此作为专项行动验收、考核、督办，以及后续跟踪回查的主要依据。同时，结合实有人口管理，开展房屋出租等信息日常采集、动态维护、监督检查，实现由以出租房屋为单一对象的管理向以“人房结合”综合治理的转变。

黄浦区半淞园路街道网格化中心通过市城市管理精细化工作平台（网格化系统）、政务微信、警政协同平台等建立一户一档，形成《半淞园路街道疑似“群租”数据库》。同时，对疑似“群租”房信息进行分类分色管理，上墙实行“挂图作战”。根据排摸情况和以往整治频率统计，将风险等级按照从高到低依次用“红”“黄”“蓝”三种颜色来标注，并明确整治的时间表，按时间节点实行销项治理。对已经整治好的且无返潮的用“绿色”进行标注，保证全部“群租”房按时整治完毕。静安区共和新路街道建立“群租”整治数据库，研判问题和线索。在“群租”整治开展之初，走进辖区1500多个门栋，获取第一手信息，通过信息的分类整理汇总，建立起街道“群租”整治数据库。街道依托“一网统管”平台的“1 4 25”网格巡查模式，即以1个街道网格化中心为核心，4个片区网格工作站为基础，25个居委网格工作站为单位，运用网格化中心视频监控巡查、片区网格巡查员、居委网格监督员等各方工作力量，实时更新“群租”整治的动态数据。

浦东张江镇租赁住房中的合租房占比71.5%，外来人口15万左右，如此庞大的数据量和流动性，靠原始的上门排摸和表格登记已无法满足数据采集的要求。为此，张江镇寓管理于服务，为合租群体专门开发“安居张江”小程序，其功能涵盖房源查询、合同管理、租客管理、收入记账等租赁房管理等各个环节，规范租赁行为。通过引导出租人对小程序的日常使用，同步实现出租房、租客等信息的云端更新。在数据完善的基础上，进一步探索租赁房屋网上登记备案、居住证办理绿色通道等数字化便民应用场景落地。

如今，各街镇“群租”的数据都上传至精细化工作平台，精确、精准、真实、实时，尝试让“群租”无法遁形。

一查到底 铁腕整治

因为有着可观的利润，“群租”衍生的二房东和三房东现象，长期存在。这次整治，明确拉出“高压线”，对以下五种现象的触“线”现象铁腕整治。一是将一间原始设计为居住空间的房间分隔、搭建后出租，或按床位出租；二是将原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间，出租供人员居住；三是出租房间的人均居住面积低于5平方米；四是每个出租房间的居住人数超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）；五是单位承租用作员工及其家属居住时，存在上述1至4项情形的。通过行政执法、信用、行政处罚、行业自律等手段，加大对出租人（转租人）、物业服务企业、中介机构的监管力度。

各区坚持以典型案件查处为突破口，利用反面案例以案释法，有效引导租赁房屋业主、转租人、承租人、房地产经纪机构、住房租赁企业等各类主体遵法守法，提升打击“群租”的震慑效果。静安区对一个“三房东”的违法行为认定以后，通过司法程序，对其刑拘，形成了强大的震慑力。

疏堵结合 破“居住难”

整治的目的，不是把这些租客赶出大城市。上海市住建委二级巡视员梁建安说，堵疏结合，这次整治有温度、更人性化。加强住房租赁企业主体管理，发挥国有企业功能性作用，引导专业化、规模化租赁企业通过收储、代管等形式，规范开展代理经租业务。大力发展保障性租赁住房，各区、街镇根据区域人口实际，支持市场主体盘活辖区内存量资源，将闲置和低效利用的非居住房屋合规改建为保障性租赁住房，从源头缓解租赁住房供需矛盾。徐汇区华泾镇利用动迁住宅区沿街商铺的二楼，开发了宿舍型租赁房，一只床位每月460元起，还有洗衣、阅读、上网、休闲等各类共享空间；杨浦区今年底确保有万余套保障性租赁房上市，解决公共服务类人群如快递、环卫以及创业的大学生等的“居住难”问题。

目前，上海已明确“十四五”住房租赁发展任务，出台《上海市住房发展“十四五”规划》，坚持租购并举发展方向，构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，放在“十四五”重点任务的首要位置。“十四五”计划形成供应租赁住房42万套（间、床），占供应总套数的40%。其中，租赁房22万套（间），床位20万张。

新民晚报记者 夏韵