全国统一不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网(图)

端午期间，一则有关不动产登记的消息，再度引发舆论对于房地产税开征与反腐这两大热点话题的讨论。

据央视17日报道，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。

自然资源部最新调查统计显示，目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅、3.8万个窗口，8万多一线登记工作人员平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。

不动产登记近几年来国土部门大力推进的一项工作，于2014年正式启动，计划4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。

原国土部官员曾表示，各地不动产信息纳入统一的不动产登记信息管理基础平台后，才能确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享，为国家宏观调控、制定科学决策提供准确数据支撑。

并非开征房地产税前提条件

不动产登记与房地产税开征之间有什么关系?自2014年我国政府推进不动产统一登记工作以来，这个问题始终被外界提及。

原国土部相关负责人曾表示，实施不动产统一登记并不是开征房地产税的前提条件。在分散登记模式下，同样可以开展征收房地产税的改革。只是，不动产统一登记后，特别是不动产登记信息管理基础平台建成并全面运行后，能够为征收房地产税提供更加充分的依据和基础信息，能够更加有效支撑房地产税收改革工作。

“是否征收房地产税、何时开征、征收多少，应当通过制定相关税收法律去规定，与不动产统一登记制度建设没有直接关联。实施不动产统一登记并不意味要开征房地产税陕西房产税如何征收，更谈不上老百姓将面临高额税费的问题。”上述人士称。

虽然不动产登记尚未在实际操作层面直接与房地产税开征挂钩，但相关的理论研究一直没有停止。

2017年12月份，原国土资源战略研究重点实验室曾举办以“房地产税设计与不动产登记”为主题的学术报告会。

与会学者认为，房地产税征收必须在处理好公平与效率问题的原则下，以不动产登记信息管理基础平台数据为依据，明确房地产税的开征范围和功能定位，防止危害金融体系稳定、引发房地产市场剧烈波动等风险。

在此次会议上各位专家学者及研究员们就房地产税收的一系列关键问题进行了深入探讨，为研究不动产统一登记支撑房地产税收提供了思路。

对于此次不动产登记信息管理基础平台实现全国联网的信息，中原地产首席分析师张大伟认为，对房地产市场而言，不动产登记联网将有利于摸清楼市“家底”，并在一定程度上影响市场预期。不动产登记本身并不是房地产调控政策，不会直接影响到楼市，但通过不动产登记可以实现更多更快的楼市调控效果。

张大伟认为，不动产登记本身并不是房地产调控，但这一政策是房地产调控从之前的交易环节调控转变到存量环节调控的重要标志性事件，对市场的影响将非常大。只有不动产统一登记后，房地产税才可能全面落地。

全国政协经济委员会副主任委员杨伟民近日在“2018陆家嘴论坛”上演讲时也表示，应该尽快摸清房地产的“底数”。

“我在中央财办时，曾经请有关单位通过对用电量对全国住宅的空置情况摸底调查，显示我国无论是城镇还是乡村住宅的空置率都相当高。比日本这种高度老龄化、少子化、城市化的国家还要高，日本是13%。这很不正常，说明用来炒的房子真不少，有关部门应该尽快制定空置标准。现在我们在频频调控房地产市场，但是底数不清怎么调控？像GDP不清楚怎么调控经济？”杨伟民称。

通过不动产登记能否摸清房地产市场的底数？在不动产登记信息管理基础平台实现全国联网的前提下，新增不动产登记信息可以被实时掌控，存量信息的整合就称为一个重点问题。

一位地方国土官员曾表示：“第一步（接入国家信息平台）完成的是一个打通传送通道的工作，可实现所有适时登记信息都上报到国土部。但更为关键的是海量的既有不动产权登记信息，分散在房产、国土、林业等多个部门，还需要一定时间的整合、进网。”

6月12日在浙江省衢州市召开的自然资源部全国不动产登记窗口作风问题专项整治工作动员部署会上，自然资源部官员强调，下一步要加强不动产登记信息管理基础平台建设，加强信息共享，扎实推进存量数据整合，形成“全生命周期”的不动产登记数据库。

可通过查房反腐吗？

一些民众还将不动产统一登记与反腐关联起来，认为如果全国不动产登记信息联网后陕西房产税如何征收，通过“以人查房”就可能揪出更多的腐败官员。

为何一些民众会将不动产登记下的“查房”与反腐相联系？

南开大学法学院教授陈耀东曾撰文称，随着我国反腐败工作的逐步深入，房产在官员腐败案件中成为越来越引人注目的“要素”，如拥有22套房产的广东“房叔”;有4个户口在京拥有41套房产的陕西“房姐”……等等。根据中央巡视组反馈情况和各地方整改通报，在2013年以来被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业腐败，占比达95%。

陈耀东表示，在这样的大背景下，《不动产登记暂行条例》这个本意在于以登记来确定不动产物权归属与交易，明确不动产登记程序，整合不动产登记职责，规范登记行为的法律规范文件，引发了人们对“以人查房”的反腐败功能的期待。

依据《不动产登记暂行条例》，有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。换言之，检察人员有权去查询一座房产登记在谁的名下，或者去查询一个人的名下有多少房产。通俗地讲，就是可以“以房查人”和“以人查房”。

但谁都可以去以人查房吗?实际情况并非如此。谁有权去查？去查谁？不可能每个人都能随意去查询他人的房产信息，抑或自己的房产信息被所有人查询。

《不动产登记暂行条例》对不动产登记信息的公开、查询设置了严密的规则。只有权利人和利害相关人才能够查询信息，也就是只能因为正当、合法的目的才能进行查询;相关部门如司法部门、司法机关需要查询权利人的财产时是可以查询的，但必须提供查询目的和查询的证件。登记机关工作人员泄露登记资料，查询的单位和个人违反规定泄露查询的资料，都需要承担相应的法律责任。

原国土部曾表示，不动产统一登记以后，登记信息公开查询要继续依法开展，但不会无条件、不受限制地全面公开，不会导致居民住址、身份等基本信息外泄。

哪些人属于“以人查房”的查询对象?陈耀东认为要严格限制可查询的对象范围。

原则上讲，只有对以下两类人可以启动“以人查房”程序：

一是涉案人员，包括公安、检察机关立案侦查、起诉和纪检监察机关调查的人员;

二是有如实报告不动产义务的个人。有报告才有查询，按照现行规定，应包括领导干部重大事项报告制度涉及的人员，以及地方开展的财产申报涉及的人员。

陈耀东表示，统一不动产登记制度一定程度上为腐败案件的调查提供了方便，为司法机关、纪检监察部门和组织人事部门完整、准确掌握官员房产信息，提供了制度和技术条件，可以在一定程度上解决房产的虚报问题，但不动产登记制度归根结底是《物权法》的组成部分，不是反腐败的法律。反腐败要多措并举，如社会信用体制、财产申报制度的完善等。从反腐败的角度而言，不能对不动产登记制度予以过高的期许。

“不动产登记本身并不负载通过以人查房实现反腐败的功能;而实现不动产登记的功能，自然更与以人查房无关联，以人查房推动反腐败工作的进程只能说是民众在当今对不动产登记制度的一个溢出期待。”陈耀东称。

中国社科院法学所研究员孙宪忠此前在接受第一财经记者采访时也表示，官员腐败管理是干部管理制度，干部管理主要看干部是否廉政，涉及到干部财产的话干部就需要去登记自己的财产，但是不动产登记制度登记簿上没有办法显示你是不是干部，我们不能说登记簿上也要登记是什么官员，也没有必要，只要他是合法的申请人都足够了。这个申请人到底是谁，在法律上是没法严格追究的，也没法严格限制，只要申请人合法就要给予登记。

“不动产登记本身不可能发挥阳光法案的作用、反腐的作用。但是为了反腐败去查房都是可以的，不管是以人查房还是以房查人都是可以的，你是一个官员，我们总会查到这个房子归根结底是谁的。房子本身登记上的权利人状态和事实上真正的权利人状态是可以脱节的。”孙宪忠说。

政策密集预示“变天” 中国经济摆脱房地产依赖已成共识

最近一段时间，房地产相关新政的发布与实施可谓相当密集，预示着重大转变正在开始。

自然资源部6月16日发布消息称，全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，不动产登记体系进入到全面运行阶段。这意味着，2007年物权法颁布时提出的“国家对不动产实行统一登记制度”，在经过将近11年的努力后，终于真正实现。

过去二十年，房地产作为支柱产业对中国经济贡献巨大，但在这两三年最近一轮房价上涨后，房价高企的现状对于经济发展、社会公平的负面影响，包括高房价抑制国内消费、抬高居民债务杠杆以及让年轻人无望等，已经到了不得不改变的地步。而且当前需要的改变，不再是此前多次提到的抑制房价过快上涨那么简单，而是深层次的改变。

此番正式实施不动产全国联网意义重大，作用也很多，就其对于房地产市场的影响而言，抑制炒作和为房地产税的开征提供条件基础数据是最重要的两个方面。

全国联网首先会让楼市变得空前透明，让各级决策部门对楼市有更全面、准确的认识，至于炒房客，在境内拥有多少套房子，也可以瞬间统计出来。因此，未来监管部门就能够制定更有针对性的调控措施，更好地因城施策，抑制过度炒作。

讨论已久的房地产税以此为契机可能渐行渐近，财政部相关负责人此前直言，房地产税制改革至今未推出的一大原因是涉及大量利益调整，下一步将“义无反顾”推进改革。可以说，除了可以抑制房价炒作外，房地产税另一个大的作用就是让政府，特别是地方政府多了一个稳定的税收收入来源。

但从中国国情来看，征收房地产税大概率会给出一定标准的豁免额度，显然在多个城市拥有多套房产的人，不可能全部豁免，比如一人在北上广深四地都拥有一套住宅，不能每套都享受免征房地产税的优惠。而不动产登记信息全国联网的正式实施，为房地产税开征提供了基础信息。

如果说实施不动产全国联网针对的是存量住房，那么对于象征增量的住宅用地供应，也正在被掌握。

自然资源部近期向地方下发函件，要求上报住宅用地总面积，以及2008年来的住宅用地供应情况，同时还要求上报住宅用地多主体供应的典型案例，以及集体建设用地建设租赁住房试点项目统计。同时也派出调研组赴地方开展住宅用地供应制度改革调研，了解地方探索推进多主体供地的具体措施和政策建议。

除了中央部门主导的改革外，地方政府也纷纷出台房产新政。6月5日，深圳市住房和建设局发布文明确未来18年（2018年至2035年）的住房发展目标，调整了住房供应结构和比例，明确了人才住房、安居型商品房、公共租赁住房占新增住房供应总量的60%左右，其中出租和出售的住房各占50%左右。

60%这一比例引发广泛关注。实际上，最近一年多以来，十几个一二线城市陆续发布了购租并举和发展租赁住房的举措，只是不及深圳力度之大。如北京提出五年内提供50万套租赁住房，兼顾刚需购房人群和“新北京人”住房需求，上海去年以来连续在主城区公开出让多幅租赁住房用地，住房发展“十三五”规划提出将新增租赁住房70万套等。

一言以蔽之，从中央到地方近期出台和实施与房地产相关的新政来看，中国经济摆脱房地产的依赖已成共识，包括调控、供应等制度的完善，目的都是减少高房价既成事实的负面影响。