郑州高新技术产业开发区人民法院自二00三年十二月(组图)

郑州高新技术产业开发区人民法院自二00三年十二月三十日挂牌成立以来，已经受理8起诉郑州育德剑桥少儿英语小学的借款纠纷案件，借款金额高达1195647元。还有部分当事人持郑州育德剑桥小学出具的收据或借据到高新区法院立案庭咨询，其中，部分注明“建房暂借款”或“借款”，部分注明“建房集资款”或“集资款”。此外，郑州市管城区法院和其他法院还审理了几十起诉郑州育德剑桥少儿英语小学的借款纠纷案件。据调查，郑州育德剑桥少儿英语小学的债务已经高达2000多万元，涉案人员多达千人。

郑州育德剑桥少儿英语小学位于郑州经济技术开发区第五大街，前身系郑州育德学校小学部，二00一年四月二日经郑州市二七区教育文化体育委员会批准，更名为郑州育德剑桥少儿英语小学，二00一年四月二十日，二七区教育文化体育委员会向其颁发了社会力量办学许可证，承办者和法定代表人是田惠雨，有效期四年。之后，校长田惠雨开始以郑州育德剑桥少儿英语小学的名义借款和集资，其中，部分借款约定了高利率(年利率11%)。现郑州育德剑桥少儿英语小学已停止招生。

郑州高新技术产业开发区人民法院分析认为，郑州育德剑桥少儿英语小学作为民办学校，面向社会借款、集资，与其他民办学校借款、集资案件相比较，具有以下相同的特点：

第一，此类民办学校面向社会借款、集资，均未经过政府有关部门的批准，没有纳入政府行政管理的范畴。民办学校未经批准就擅自借款、集资，政府相关部门在民办学校借款、集资过程中，就不能很好地予以监控，对资金的利用和流向缺乏管理，容易造成资金严重流失，并最终形成高额债务无法兑付的恶性局面。正是由于民办学校借款、集资行为缺乏政府相关部门的审批和管理，这才造成政府的行政管理相对滞后，往往在民办学校兑付不能，引起债权人大量上访，影响社会稳定时，政府相关部门才知道事情的严重性，才出面调查处理，而此时民办学校早已是人去楼空。该院认为，此类民办学校的借款、集资行为应当纳入政府相关部门的审批范围，只有具有一定资质的民办学校才可以向社会筹措资金，并在政府相关部门的监控下严格管理资金的使用，杜绝资金的肆意挥霍和浪费。

第二，此类民办学校的借款、集资行为范围较广，金额较大，涉及人员较多，容易引发社会不稳定因素。民办学校的借款、集资对象多为教职工和学生家长，他们多为工薪阶层，挣钱不易，部分是为了孩子上学无奈之下参与借款、集资，部分是为高息所诱，但是一旦民办学校不能兑付本息时，往往造成他们情绪激动，不易沟通与劝说，常常引发社会的不安定。

第三，此类借款、集资多以高息为诱，严重扰乱了我国正常的金融秩序。民办学校的借款、集资利率常常数倍于银行存款利率，甚至远高于同期银行贷款利率，所以能吸引大批社会资金。郑州育德剑桥少儿英语小学的借款利率就高达11%，然而，高利率就意味着高风险，正如该校校长所说，如此大的金额，这么高的利率，根本就没有兑付的可能。

第四、此类民办学校借款、集资行为常常导致严重后果，影响很大，引发的纠纷难以解决。民办学校借款、集资的范围较大，涉案人员较多，金额较大，一旦学校资金困难，不能及时兑付本息，债权人必将通过各种渠道追讨本息，而在现实生活中，即使是部分债权人通过诉讼方式，拿到了判决书，但是由于民办学校清偿能力有限，判决书也很难得以执行。而更多数的债权人则通过上访或其他非诉讼方式解决，部分债权人甚至行为过激，严重干扰了正常的社会秩序。从目前发生的几起民办学校借款、集资案件来看，此类案件引发的纠纷短期内难以顺利解决，造成的恶劣影响将是长期的。

综上所述，该院认为，民办学校未经政府相关部门批准，面向社会借款、集资的行为涉及范围广、涉及人员多、涉及金额大学校集资建房，严重扰乱了正常的金融秩序，而且容易引发社会不稳定因素，造成严重后果，应当引起政府的高度重视，根据绿荫学校、亿龙学校的经验教训，郑州育德剑桥少儿英语小学的借款行为有可能涉嫌非法集资，不宜由人民法院作为普通借款纠纷案件处理，建议政府有关部门或教委成立调查工作组，对郑州育德剑桥少儿英语小学的集资借款行为予以调查处理，并且建议政府及时制定措施，规范民办学校的借款、集资行为，将民办学校的借款、集资行为纳入行政管理的范围，严格监控民办学校的资金利用和流向学校集资建房，这样才能防止更多类似于绿荫学校事件的发生，更有利于问题的解决，有利于社会稳定和社会的综合治理。（E）