无锡新区建设“四城”目标定位，打造幸福宜居新城

无锡新区建设幸福宜居城市的方略探讨【摘要】随着城市发展，人们对生活环境、生活质量、生存状态 的要求不断提升，幸福指数渐渐成为评价城市建设水平的一项重要 指标。本文通过分析无锡新区建设幸福宜居新城的实际案例，多角 度分析了宜居城市的建设方略。 在世界城市建设规划历史中，有着不同的城市规划理念。20世纪 20 年代，法国建筑师勒柯布西耶提出了“城市集中主义”的思想， 主张充分利用现代技术成就，建造高层高密度的建筑群，使城市集 中发展。可到了30 年代，美国建筑师赖特就提出了“广亩城市” 的见解，提出随着汽车和电力工业的发展，已没有将一切活动集中 于城市的必要，分散将成为未来城市规划的原则。现代城市的急速 发展，反对城市建筑的过于集中，反对城市人口的过度积聚，在提 倡以人为本、以民为本的思想中，追求合理地规划城市发展，妥帖 地规划城市人生活与生产区域，反对各城市各区域一味以建筑高楼 大厦为目的，而忽略对于城市人生活环境、生态环境的考虑，反对 在长官意志左右下城市建设的无序发展，提倡将建设“宜居城市” 置于重要位置。 月，****总理考察无锡，对无锡提出了建设“生态城、旅游和现代服务城、高科技产业城、宜居城”的殷切希望。

“四城” 目标定位，高屋建瓴，言简意赅，是对无锡现代化建设目标的高度 概括和内涵提升无锡宜居城市，是无锡城市转型与现代化建设决胜阶段的大目标 和总方向。可以说，生态城、宜居城体现了城市愿景和城市发展的 规律性要求，是城市发展的永恒理想；高科技产业城是无锡工商城 市、制造业基地的功能提升，是城市个性基因的历史传承与时代创 新；旅游和现代服务城，是无锡资源禀赋与区位优势产业化转化的 客观要求和合理渠道。无锡新区在全市“四城”建设的号角下，提 出了 “幸福宜居新城”的建设目标。 “幸福宜居新城”的建设目标需要从城市居住环境、生态环境、人文社会环境等多个领域同时着手，多角度、多层面加以推进，通 过对城市社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生 活便宜度、公共安全度六个方面的全面提升来实现。 社会文明是百姓宜居的重要前提，重点是抓好优化政务环境、大力发展社会事业。 优化政务环境要求完善各种创新机制，建立健全重大事项集体决策、专家咨询和评估、新闻发言人等制度，强化社会监督和公众参 与，形成浓厚的民主氛围，提高政府公信力；推进政务公开，方便 市民办事，提高行政效率，建设阳光政府，打造公开、公正、高效 的政务环境。

大力发展社会事业需要进一步加大投入，完善公共卫生体系，大力推进社区卫生服务体系建设，做到人人享有基本医疗服务；搞好 教育、文化、体育设施的建设，将社区文化中心建设纳入城市规划； 积极发展家政服务、托老托幼、生活护理等社区服务业；采取政策 扶持就业、培训促进就业、等有效措施，全面提升就业再就业水平； 建立、实施流浪、贫困、受灾、孤寡群体救助和大病统筹制度。 经济富裕是城市居民宜居的基础条件，只有创造更大的社会财富，让市民分享经济建设成果，方能体会真正幸福宜居。 在具体发展策略上，把融入上海作为优化发展片区新的标杆和要求，按照差别化的原则，以更加积极主动的姿态融入区域竞争中去， 在后世博时代争取到更多的资源配置。利用战略性交通优势，确立 无锡新区在苏南乃至长三角地区战略性节点区域的枢纽地位，构筑 一个各类经济要素聚集的高地，成为区域经济的组织、管理和协调 中心。 抢抓机遇、抢占先机，发展战略性新兴产业与创新型经济，推动高新技术产业成为支柱产业，发展现代服务业和城市经济，从根本 上转变城市经济增长方式，提高经济竞争力，扩大居民的就业增收 渠道，为宜居新区的建设提供强有力的经济基础。 和谐宜人的生态环境是无锡新区集聚高层次人才、实现可持续发展的必备条件。

根据温总理的指示及全世界对生态可持续发展模式 更纯”的国际性生态宜居城市为目标，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据, 利用新区的人文资源，探寻新区的自然 与人文资源和新区新产业新建筑有机融合的模式和路径，增加新区 的文化内涵，建立归属感及自豪感；注重生态环境的改善，不断增 强可持续发展能力，把生态建设同农业发展结合起来，实施循环经 济示范工程与生态文化组团构建工程，形成节约资源和保护生态环 境的产业结构、增长方式、促进城市生态系统的良性循环，展现“东 方新欧洲样板区”的优美和谐。 开展实施“提升城市形象品质行动计划”，深入推进文明城市创建，探索建立建管、城管、执法、交通和公安“五位一体”联动，集中 开展道路交通、市容整治、城市照明、景观美化等专项行动，精心 打造“三横三纵”六条精品示范道路，全力提升新区城市形象；构 建“居民出行500 米范围内就能享受到一处公共绿地”的城市游憩 格局；加快城中村改造，整治老新村，完善社区配套设施，不断提 升居住区的环境面貌。 资源丰富，有利于提高公众的生活质量，也是宜居城市的重要条件。要实现可持续发展，就必须加大力度建设资源节约型城市。 建设用地供应坚持“供需平衡、集约用地、控制总量、确保重点”的原则，继续完善适度从紧、兼具弹性的建设用地供应体系；建立 集约型的用地强度考核体系。

继续推进工业向园区集中、居住向社 区集中，整合全区零散土地资源，加快城中村的拆迁安置进社区无锡宜居城市， 对于新区内土地产出效益较低的工业用地，有计划、有步骤地实施 “退二进三”的进程，优化土地资源配置，提高土地利用率。 在提升自然环境质量方面，将推进资源循环利用，严格执行环境影响评价制度，严把新建项目环保审批关，杜绝高耗能、重污染的 企业在区域内落户，积极引导现有企业淘汰落后的生产工艺，避免 产生新的污染，努力实现工业发展和环境保护“双赢”；严格落实 建筑节能技术标准，强化设计、施工和竣工验收环节管理，提高建 筑节能效果。 生活方便、适宜是宜居城市最重要、最核心的影响因素。当前新区已全面进入“无乡镇、全街道”的新发展阶段，这不仅意味着城 乡资源配置理念的转变，更是城乡一体化发展水平提高的表现，也 是改善民生的有力保障。对内，完善城市路网系统，形成以城市快 速路和城市干路为骨架、支路为集散支撑的道路网络系统，破解铁 路、运河对城市的分隔，畅通城市出入口。对外，加快航空港、高 铁和城际铁路建设，整治干线航道，完善高速公路和等级公路网， 形成以空港、高铁、城铁、高速公路、干线公路、航道为依托的水 路空“三位一体”的立体化对外交通网络体系，发挥区域性交通枢 纽的功能。

同时，优化供水、排水、燃气、环卫、热力、电力等各 类市政基础设施，构建与城市功能相匹配的基础设施框架，保证城 市的高效运行。加强社会公共设施资源的有效整合，调整优化文化、 教育、体育、医疗卫生设施的布局，加快社会事业的发展，增强城 市的综合服务功能。将人民安居乐业，享受丰富多彩的现代生活， 感受到家园的温暖与精神的归宿作为民生工程的核心，整个城乡经 济社会必将得到全面、协调、可持续发展，新区也将必然成为充满 人文关怀的宜居城市。 让生活在城市当中的居民享有安全感，是建设宜居城市的重要内容。只有有了安全感，居民才能安居乐业。新区将以安全、安宁为 目标，抓好社会治安保障体系建设，不断完善城市保障机制，加大 对执法不公的治理力度，努力构建司法公正、治安良好的社会民生 安全网络。 在具体举措上，提高城市综合防灾能力，保障城市系统安全。完善城市综合防灾与预警系统，提高预防和控制危机的能力，切实保 障城市安全。进一步建立健全城市应急处理机制，确保城市防洪安 全、消防安全、食品安全、卫生安全、社会安全、经济安全和生态 安全。在城市建设中，将房屋建筑及各类设施建设与城市防洪、防 空、消防设施的建设相互衔接，完善城市防灾设施体系，提高城市 防灾能力；切实加强大巡防机制建设，不断壮大群防群治队伍，及 时整治打击各种突出犯罪治安问题，实现各类刑事案件发案率持续 下降，及时消除各种突出问题；精心实施“技防入户”工程，全面 增强全区对各类犯罪的防范打击能力，切实增强新区人的安全感； 建立畅通的信访工作渠道，主动解决群众关心的问题，及时化解各 类矛盾，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，让群众切实感受到生活的便 利、心灵的慰藉、氛围的和谐。 幸福宜居城市是一座经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景色优美怡人、公共安全的城市，是一座可持 续发展的城市，是能够让人们健康、快乐、富裕地生活的城市。无 锡新区正以此为目标积极地探索前进中。