绿地建设与经济发展存在正向互动关系

来源：中国环境报 2021-06-29 10:40:52

良好生态环境是最普惠的民生福祉，推窗有景、出门见绿是人民群众对身边优美生态环境的期盼。国务院办公厅近日印发的《关于科学绿化的指导意见》中，明确指出科学绿化要遵循自然规律和经济规律，开展大规模国土绿化行动，统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重。

笔者认为，在科学绿化建设中要实现经济发展与生态环境保护的协调，就需要实现政策作用力和市场作用力的一致性，即绿色体系能够形成市场价值，从而对经济发展产生正向作用，实现经济发展与国土绿化的正向互动关系。

研究表明，城市建成区绿地率与人均GDP增长具有相互促进的作用。一方面，城市绿地建设能够推动城市经济发展。从全国范围上看，城市建成区绿地率每增长1%，能够带动人均GDP增长0.217%。西部地区的城市绿地对经济的推动作用高于全国平均水平，中部地区城市绿地对经济的推动作用略低，而东部地区绿地对人均GDP的促进作用并不显著。另一方面，经济发展也能够提升城市绿化水平。从全国尺度上看，人均GDP每提升1%，城市建成区绿地率提升1.44%。经济发展水平对城市绿地建设的拉动作用从高到低依次是西部地区、东部地区、中部地区。

从这项研究中可以看到，东部地区城市经济较为发达，城市建成区绿地率已达到较高水平。因此，东部地区利用城市绿地率的提升来拉动经济发展的空间比较小，存在边际效应递减。西部地区城市建成区绿地率最低，城市绿地建设对经济的拉动作用高于中部地区。

这种城市绿地建设与城市经济发展的正向互动关系，可以概括为“绿磁效应”和“需求效应”。“绿磁效应”指的是城市绿地的生态系统服务对个人和企业的吸引。城市绿地的生态系统服务包括净化空气、水体和土壤，改善城市小气候，美化景观，提供游憩场所等。这些服务不仅提升了城市居民的居住满意度，同时吸引外地游客、高端人才和资金投资，促进了地方旅游业和相关产业的发展。“需求效应”指的是城市经济发展对城市绿地需求的促进作用。城市绿地是重要的公共物品，具有非排他性和非竞争性。首先，城市绿地规划与建设的资金主要来源于政府部门的公共财政。城市经济发展水平使当地政府拥有更多资金用于城市绿地的建设和维护。其次，需求是消费者愿意而且能够购买的商品数量。人均收入水平越高，居民对城市绿地的需求也就相应地提高。

鉴于城市绿地建设与经济发展存在互动关系，未来的绿地规划应从自然保护与经济发展互动的角度出发，在环境宜居与经济发展中寻找平衡点，实现环境保护与经济发展互相促进的良性格局。东部地区运用城市绿地率的提升来拉动经济发展的空间比较小，应着眼于提高城市绿地质量，实现城市绿地的体系化，创造高品质的城市绿色空间。中西部地区在兼顾城市绿地质量的基础上，在新增城镇建设用地中合理增加城市绿色空间；在存量城市建设用地中开展土地整理，盘活存量，见缝插绿，合理拓展城市绿色空间。

同时要看到，开展国土绿化工作时，政府资金投入的实际效率毕竟有限。未来必须充分发挥市场在保护生态环境和科学绿化中的作用，考虑资金、人力等资源的可持续性，以不断夯实生态环境保护的社会经济基础，增强生态系统和经济系统正向互动的稳定性，实现绿地建设的可持续。

作者单位：郭青海，浙江理工大学；洪顺发，哈尔滨工业大学（深圳）；何志超，德国马丁路德·哈勒维腾贝格大学