政策连发 自贸港制造业发展迎新机遇

海南制造业发展正在迎来密集政策支持。《经济参考报》记者获悉，近期以来，关于自由贸易港建设的多个重要文件都强调大力发展制造业，海南省政府也接连表态要把制造业提质增效放到更加重要的位置，明确在主要工业园区布局生物医药、新能源汽车、智能汽车、航空器等高端装备制造及维修业态，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。分析指出，这些政策文件从顶层设计上描绘了自由贸易港制造业发展蓝图，随着政策实施细则的落地，海南制造业发展将迎来重大机遇。

珠宝加工制造、游艇维修、制剂类生物医药制造……近日，海南省工信厅发布一份论证报告，全面梳理并深度分析了自贸港背景下的20个制造业发展前景，为企业提供投资指南。记者获悉，包括新能源汽车、芯片等在内的第二批产业清单也正在加紧赶制。

分析认为，这是海南释放的加快制造业发展的明确信号。制造业是实体经济的重要基础，但海南建省办经济特区30多年来，制造业一直没有发展成为支柱产业。随着自由贸易港建设的全面推进，海南已经将制造业纳入鼓励发展的范畴。

这在海南的多个政策文件中都有所体现。今年1月印发的《海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本）》中，制造业以27条占据目录最多条目。自2月1日开始实施的《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》也进一步放宽制造业准入，将全国和自贸试验区“2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制”提前实施，支持海南自由贸易港汽车产业率先开放。

5月17日，海南省发布关于印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021－2023年）》（以下简称方案）的通知，明确了2021年至2023年三年投资新政策，提出把制造业提质增效、稳定发展放到更加重要的位置。方案明确，注重实体经济发展和产业投资质量，主动调整投资结构，切实提高“3＋1＋1”产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，以及热带特色高效农业、制造业）在投资中的占比。高质量投资建设一批重大产业平台，建成2-3个千亿级和5-7个百亿级重大产业平台，带动形成若干创新要素集聚、配套体系完备的产业集群。

海南省发展改革委固定资产投资处处长李冠涛说，制造业一直是海南省产业发展中的一块短板，创新能力不强、拳头产业不多，升级空间较大。为把全省制造业做实做优做强，海南将在海口国家高新区、洋浦经济开发区、澄迈老城经济开发区、定安塔岭工业园、儋州木棠工业园等园区布局新能源汽车、智能汽车、航空器、机器人、海工装备、游艇等高端装备制造及维修业态，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。

值得注意的是，海南提出发展制造业，重点是发展先进制造业，注重传统制造业与高新技术产业的结合。方案明确，以应用和市场为导向，鼓励和支持国内外大型装备企业在海南实施技术成果转化，开展省内企业绿色、智能化技术改造，积极培育装备制造产业发展生态；持续推进传统制造业转型升级，应用新技术为传统产业提质增效，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。

国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力对《经济参考报》记者表示，自贸港的发展，长远看要让现代科技、现代服务业成为发挥海南区位优势的重要支柱产业，但短期内还是要补上制造业和现代工业文明的课，尤其要将高端制造业和特色产业摆在更加基础的地位。

在加强顶层设计的同时，海南也在迅速细化举措，加强可操作性。上述海南省工信厅的论证报告，以大量案例梳理展现了海南自贸港制造业发展的政策和商机。海南省工信厅产业发展处处长沈君表示，首期报告耗时2个多月形成，按加工增值、免税加工、非禁即入等政策组合，筛选出第一批肉类进口加工、珠宝加工制造、游艇维修等20个海南可以发展的行业清单，还将推出后续批次产业清单。业内人士表示，海南自贸港提出的加工增值政策、零关税政策等贸易投资自由化便利化政策以及企业所得税与个人所得税减免政策将释放先进制造业的巨大潜能。

海南省委书记沈晓明说，海南自由贸易港要做好加工增值的文章，通过“零关税”和加工增值政策叠加，推动高新技术产业、先进制造业发展。着力延伸产业链条，扶持低碳制造、高新技术产业和生产性服务业的集聚发展，切实发挥制造业对夯实产业基础、拉动有效投资的重要作用。

朱克力指出，目前海南明确提出要大力发展制造业，重视程度和政策力度都在进一步增强。在他看来，海南发展制造业，一方面可运用零关税、低税率、简税制等利好政策引导产业布局，吸引产业发展所需人才和资本；另一方面可化弊为利，基于本身产业转型历史包袱小的优势，轻装上阵在高端制造领域占据一席之地，重点发展符合绿色发展理念的高端装备制造、绿色食品加工、新能源新材料、智能制造等低碳制造业和新型互联网等相关产业，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，在制造能力不断升级中塑造产业链和供应链优势，助推自贸港经济在新发展格局下展翼腾飞。