乌克兰准备实现历史性的土地市场突破

来源： 2021-06-11 17:37:52

2019 年，80 岁的 Viktor Tsytsyura 和我走过他的土地，参观了他在乌克兰西部小城捷尔诺波尔外的别墅。我的访问是在欧洲人权法院 (ECHR)作出有利于维克多和超过 600 万像他这样的乌克兰人的裁决一年后进行的。该裁决证明了他们有权按照自己的决定控制自己的土地。

2001年，在苏联集体农场工作多年的维克托的父母，获得了乌克兰政府3.5公顷的耕地，用于劳动。这被视为乌克兰迈向市场经济的一部分。

事实上，当时乌克兰政府向 700 万公民授予了大约 3200 万公顷(近 8000 万英亩)的耕地。这些土地所有者占乌克兰人口的 15% 以上，他们的农田占该国耕地的 70%，使他们成为一个可观的选区。

但土地分配有一个问题：“一年”暂停出售该土地。十八年后，禁令仍然有效。在那段时间里，将近一百万地主已经死去，包括维克托的父母，他们将土地留给了维克托。他们不能卖掉它，维克托也不能。

当暂停实施时，机会主义政治家通过夺取最终会归还国家管理的土地的“影子”管理来做一些“生意”。他们提倡暂停出售农地，以此作为一种工具，通过迫使他们持有土地来“保护”土地的接受者。他们证明了这一点，理由是如果没有人可以出售，那么没有人会受到公司或外国利益的压力而放弃他们的财产。

许多拥有土地的人无法获得融资，也缺乏有效耕种土地的工具。结果，其中大部分都闲置着，或者几乎为零出租。Viktor 只剩下一个现实的选择：以每年每公顷 70 美元的价格出租土地。

小土地所有者遭受损失，但大型农业集团通过向别无选择的人租赁土地而节省了大量资金。到了选举时间，这些企业奖励了为他们安排了如此甜蜜交易的政客。

如果这一切听起来很疯狂，那是因为它是。

事实上，在最近的一系列改革之前，乌克兰在世界民主国家中独树一帜，不允许土地所有者出售自己的土地。但现在，部分归功于维克托在欧洲人权法院的成功案例以及智库和非政府组织团体多年来的倡导，乌克兰政府改变了方向并通过了几项在委员会中搁置多年的法案。

2021年7 月 1 日，这些法案将导致 600 万乌克兰人获得真正的土地所有权。

反对的声音很大。启动这一系列土地改革的最初法律克服了为阻止该法案通过而提出的4,000 项修正案。

最近，乌克兰总统泽连斯基在纪念乌克兰脱离苏联独立 30 周年的农业论坛上发表讲话，承认目前正在发生的变化的规模。“2014年，俄罗斯吞并了属于我们国家的克里米亚半岛。在[农业用地的出售]暂停的这些年里，一些政客和商界人士偷走了两个克里米亚半岛那么大的土地。当然，我们将尽一切努力将两者都归还，”泽伦斯基评论道。

泽连斯基直言不讳地承认过去三年来困扰乌克兰的任人唯亲，然后批评政府官员利用暂停土地出售来充实自己的腰包。“前议会不仅无法进行土地改革，也无法开始讨论相关法律。相反，在我看来，他们管理了其他东西。他们实际上在国内形成了一个超过 800 万公顷的非官方‘近海区域’。”

Zelenskyy 将这个称为影子市场，在那里“购买土地很容易，很容易出售、收获和赚取数百万美元，而无需缴纳任何税款或为人们提供官方就业和社会保障。”他接着指出，乌克兰约有 500 万公顷的土地被负责管理暂停土地的官员非法占用。

Viktor 的法庭胜利帮助确保了 600 万乌克兰人的权利，并关闭了批评者所说的巨大的农业腐败球拍。除了恢复土地所有者的出让权外，最近的改革还将 1000 万公顷的土地从国家所有权转移到地方所有权。

在乌克兰走向经济自由化的过程中，这一关键里程碑有望帮助扭转数十年来公职人员的利益与大企业的利益交汇时发生的根深蒂固的腐败现象。

无论改革趋势是否继续，有一件事是肯定的：当 Viktor Tsytsyura 等坚定的公民与智库和非政府组织中同样坚定的自由市场和反腐败改革者合作时，好事就会发生。

乌克兰准备实现历史性的土地市场突破

2019 年，80 岁的 Viktor Tsytsyura 和我走过他的土地，参观了他在乌克兰西部小城捷尔诺波尔外的别墅。我的访问是在欧洲人权法院 (EC