坚持城乡统筹发展「统筹城乡发展要解决的主要问题是」

近日，德阳市考察组一行10人专门来乐学习考察我市新型城镇化建设经验，并对乐山成功经验和做法一致称好。

在新型城镇化建设中，我市到底取得了哪些成效，有什么创新举措呢？小编带着这个问题走近了市住建局，让我们一起来探个究竟。

2017年乐山新型镇化建设成效

2017年以来，市住建局按照“科学谋划、城乡统筹、联动发展”的基本思路，苦干实干建设城乡，统筹兼顾利长远，新型城镇化建设成取得了重大突破。

数据显示，全市建筑业总产值实现234.9亿元，完成目标任务122.98%，同比增速31.4%，农民工保证保障创新工作开创全省四个第一；

完成城建项目投资265亿元，完成目标任务126.4%；

新增城镇建成区面积4.86平方公里，完成目标任务108%；

保障性安居工作建设投资26.3亿元，完成目标任务154.8%；

新改造城镇危旧房棚户区1.9万户，货币化安置率稳居全省第一；

公租房建设扎实推进，基本建成2.8万套、竣工2.7万套、分配2161套，发放公租房租赁补贴2822户，均超额完成目标任务；

15个“百镇建设行动”试点镇完成基础设施投资7.93亿元、公共服务投资4.25亿元，就地就近吸纳农业人口4.02万人；

建成市级特色小镇13个，峨眉山市符溪镇长已成功入选四川省级特色小镇名单，培育特色村落50个，其中入选国家、省级特色村落名单15个；

中心城区35个生活污水直排口整治工程全面完成，13个县城以上污水治理项目、125个乡镇污水处理设施项目启动实施；

完成农村危房改造3572户、彝家新寨28个村规划编制和1901户住房建设、易地扶贫搬迁13261人住房建设，均超额完成目标任务，在22个扶贫专项年度考核中评为“优秀”；

户籍人口城镇化率增长1.53%，达到35.95%，完成省下目标任务的117.7%，常住人口城镇化率增长1.44%，达到50.17%。

上述成绩主要得益于

一是市上决策部署正确,创新举措务实；

二是组织保障有力,责任落实精准到位；

三是目标任务明确,督促检查经常。

主要做法及经验

关键词：督导推进有力

为加快推进全市新型城镇化工作，近年来，乐山市成立了推进新型城镇化工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局，抽调精干力量充实到领导小组办公室队伍，全面负责全市新型城镇化工作的组织协调业务指导和督促检查，为全市新型城镇化工作推进提供了坚强的组织保障。

每年年初在省政府目标任务未正式下达之前，就对全年新型城镇化推进工作进行全面安排部署，省政府任务正式下达后，即逐一明确时间节点和工作要求，及时分解任务。

强化督促检查。市住建局按照“月统计、季通报、半年小结、年终总结”的思路，对全市新型城镇化推进情况进行全面统计，并采取定期与不定期、单位自查与全市检查、全面检查与重点抽查相结合的方式，加大督促检查力度，定期通报各地各部门推进新型城镇化的进展情况、存在的问题和好的经验，以确保新型城镇化工作顺利推进。

关键词：规划管理体系完善

据介绍，乐山市本级累计投入规划编制经费1.15亿元，《乐山市城市总体规划》实施评估报告全面完成，结合总规优化调整城市近期战略性规划，启动中心城区12个片区控规维护工作，形成苏稽、冠英等7个片区控规修编成果，全市11个县（市、区）的县域乡村规划编制（修编）和1000个村庄规划编制启动，97个村规划编制和峨边、沐川县城总体规划修编初步完成。

规划体系更加完善，城市发展定位、城乡空间布局和形态优化、城市道路交通建设、中心城区产城融合发展、中心城区文化与生态保护利用、景城一体化等6个专题论证研究顺利完成。积极申报城市设计和城市双修省级试点城市，《乐山城市特色空间与色彩规划》《三江湿地概念规划》等编制完成。启动“多规合一”规划编制和信息管理平台建设工作, 完成了工作计划和需求论证。加强区县规划指导，全市11个县（市、区）的县域乡村规划编制（修编）和1000个村庄规划编制启动，97个村规划编制和峨边、沐川县城总体规划修编初步完成。

规划管理成效明显，2017年，配合城管拆除违法建筑、构筑物12.5万平方米。指导风景名胜区完善规划编制，峨眉山、乐山大佛、黑竹沟总规修编、小西湖—桫椤峡谷总规编制已取得阶段性成果，遗产地保护、污水等规划正不断完善。

关键词：城乡建设全面提速

据了解，乐山市从加快建设速度、强化基础设施建设、“百镇建设行动”、户籍制度改革、用地保障、资金投入方面发力。

对重大项目实施“挂图作战”，扎实推进。2017年，全市完成城建项目投资265亿元，城市（县城）基础设施建设投资31.6亿元，完成目标任务126.4%；新增城镇建成区面积4.86平方公里，完成目标任务108%。

主城区嘉瑞大道、瑞祥路（A段、C段）等12条道路竣工投用，宝莲路北段等21条道路加速推进。4条断节路开工建设，竹公溪路流水庭院段贯通，百禄路全面完工。加强地下综合管廊管理维护，12.55公里地下综合管廊启动前期工作。12个公厕、6个停车场竣工投用。同时，“智慧城市”建设有序开展，市大数据中心基础设施建设、“智慧云亭”项目升级、“智慧文化旅游”全市涉旅信息整合、“智慧社区”项目全员人口管理信息系统建设等全面完成。

2017年，全市“百万安居工程建设行动”纵深推进，保障性安居工程建设、新改造城镇危旧房棚户区、公租房建设、农村危房改造，以及特色街区、特色小镇、特色村落、特色产业“四特”建设均超额完成目标任务。

深化户籍制度改革

凡愿迁入乐山市城镇的人员，只要有住房（包括租赁房屋）或有基本收入或有投靠对象，即可全家及其亲属迁入，做到了“零门槛”。二是完善配套措施，全市农业人口落户为城镇居民的，保留涉农权益，固化农村“三权”，又新增了城镇居民享有的公共服务权益。三是创新工作方法，实现转户进城多样化。

强化用地保障

一是充分盘活存量土地，逐步建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制并继续深化城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点改革，增减挂钩指标向贫困地区和易地扶贫搬迁地区倾斜，在继续挖掘盘活，有效利用上动脑筋做文章。

二是委托省国土勘测规划研究院对辖区范围内的城镇建设用地进行节约集约利用评价，积极引导各类工业项目向工业园区等城镇规划功能区集中；进一步完善竞争性供地项目用地供前预审机制，控制项目用地规模，实行更加严格的跟踪管理，探索建立工业用地弹性出让年期制度和低效闲置土地退出机制。

加大财政资金投入

首先着力通过PPP模式、优化政府资源配置方式推进新型城镇化建设，发挥市场资源配置作用，建立完善PPP项目联评联审机制，加快集中入库一批新区开发建设，城市基础设施建设，城乡污水及垃圾处理，教育、医疗、文化、体育等PPP项目。其次，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。建立农业转移人口市民化奖励机制，对人口流入地为农业转移人口提供基本公共服务的支出需求给予相应支持，引导和调动县级政府加快推动农业转移人口市民化的积极性。2017年，分配下达区县省级农业转移人口市民化奖励资金5868万元，较2016年增加2568万元，市级财力追加安排农业转移人口市民化奖励资金100万元，统筹用于农业转移人口义务教育等基本公共服务支出。

来源：微信公众号“乐山住建”