南京摆摊政策「南京联策」

来源： 2023-10-09 08:18:00

开栏语：地摊经济、小店经济“是人间的烟火、是中国的生机”。5月以来，南京激发新消费活力，启动实施“外摆市集”，得到了良好反响。当下“摆地摊”也已经成为全国各地的热点话题。在网络段子纷飞的热闹喧嚣中，我们不妨冷静透视“摆地摊”和“城市生活”的关系。如何落实中央惠民政策“到边到底”，如何将南京的地摊经济“做优做好”？扬子晚报今日起推出系列报道《南京出摊三策》，与您共同探讨。任何疑问、想法或建议，都期待您拨打025-96096与我们交流。张可

第一策，我们关注摊位与摊主。南京目前的“外摆市集”中主要设置在商业综合体、商业街区、开放式公园广场。市集中的“摊主”绝大多数是商场、街区内的经营户，由商场、街区的管理单位统一组织出摊的。

扬子晚报记者在采访中发现，摊位资源的供需两侧有待更精准对接。做好地摊经济，首先要让对摆摊最热情的群体，有机会获得出摊机会。

城管局电话被咨询者打爆，最想摆摊的原来是他们

南京像丹凤街夜市这样、可供个人申请摆摊的外摆市集，目前还是屈指可数新华报业视觉中心记者宋宁摄

6月3日一则“江西城管打电话请摊主出来摆摊”的新闻上了热搜。在南京，情况似乎恰好相反。“过去一周，我们科室的电话被打爆了，有时一天上百个！”6月4日，南京多个区城管局负责外摆市集的科室负责人告诉扬子晚报记者。

上周，扬子晚报独家发布了南京各区外摆市集的准确名单。“虽然报道明确说明，目前外摆市集主要是商场、街区的商户在统一组织下出摊。”一名区城管局市容科负责人介绍说，“但仍然不停有电话来问，非商场或街区内的个人经营户能否来摆摊。”这位负责人坦言，大家强烈的需求出乎意料，但绝大多数外摆市集都是商场、街区来运营，并只限于内部商户来摆摊，所以无法接纳个人经营户。

另一方面，扬子晚报记者在梳理本周南京各区外摆市集的最新名单时，发现市集数量有所增减，有的则悄然撤摊了。

“今年五一长假是一波高潮。5月6日之后，商场组织外摆的意愿就明显减弱了，特别是在人流量较小的工作日，觉得外摆对销售量并没有明显提升，反而增加了管理等各项成本。所以，虽然我们划定了外摆市集的区域，但有没有人出摊，还要看商场、街区管理单位的意愿。”一名区城管局市容科负责人介绍说。

地摊、夜市，或许不能直接带来明显的GDP或税收增量。但多样的消费体验吸引市民走出家门逛街、赶集，带动了区域经济活力，让现代化的城市街巷不失烟火气与人情味，更重要的是，为居民创业、增收带来了机会。外来民工、下岗工人、残障人士……小小的地摊，可能就寄托了一个个家庭追求美好生活的梦想。

显然，“希望摆摊的人没地方摆”、“可以摆摊的商场门口、街区，商户不愿意摆摊”……这些问题已经成为南京做好“地摊经济”必须突破的瓶颈问题。

有的市集已开放申请，日租金平均几十块直接跟商场谈

对于这一瓶颈问题，本周开始，南京部分外摆市集在运营中已经引入了更灵活的机制，把有限的摊位资源，提供给最需要的人。

鼓楼区城管局市容科负责人介绍，辖区内幕府东路的商业综合体绿地缤纷广场，目前正在搭建筹备外摆市集，预计下周推出。其中部分摊位可供商场商户外的个人进行申请来摆摊。届时，申请者直接向商场管理单位进行申请，接受商场的资质、经营业态审核和运营管理。

而位于龙华路的商业综合体金盛田广场门口，是浦口区目前实施外摆市集的点位。“一开始商场设置的外摆市集有二、三十个摊位，都是面向商场内部商户的。现在由于个人申请的需求比较大，所以通过城管部门协调，在不影响环境秩序的情况下，由商场在市集中增设一部分摊位，提供给个人申请摆摊者租用。”浦口区城管局市容科负责人说。

“我们划定的给个人摆摊区域在二期步行街，计划会提供20多个摊位，摊主也要接受我们的资质审核和日常管理，预计本周双休日就可以出摊。”金盛田广场相关负责人介绍，在租金收费标准目前还没有确定，平均一天几十元左右。

公平分配摊位资源，可借鉴这场“西瓜疏导摊点摇号”

记者在采访中了解到，目前不少区的城管部门也正在和商场、街区洽谈，拿出一定外摆市集的名额，供外部个人经营户申请租用。预计南京近期会有越来越多的摊位资源，公开接受各方经营户的申请。

不过，如何确保有限的摊位资源，能够公平公正地分配？最近在浦口区江浦街道城管中队，一场特殊的“摇号”，或有一定借鉴意义。

南京气温渐渐入夏，西瓜即将上市。浦口城管中队根据辖区情况，在不影响道路通行、环境秩序的前提下，在辖区内首批设置了26个“零租金”西瓜疏导摊点。当天下午，在中队会议室，来了50多名瓜农。“每年南京各个区、街城管部门设置西瓜疏导摊点，是为了帮助本地瓜农解决销路。这50名瓜农都是通过了前期审核，包括出具社区所在的证明、户口身份证、土地承包合同等，证明都是本地瓜农，而非外地瓜农、甚至是瓜贩冒充的。”江浦城管中队相关负责人说。

现场50多名通过资质审核的瓜农进行了抽签，现场公布26个疏导摊点的归属，预计下周就可以陆续出摊。“疏导摊点数量还会根据市场情况调整，这次没中的下次可以再来参加抽签，”中队相关负责人介绍，“日常执法人员还会加强管理，包括监督瓜农的使用情况，一旦发现把免费的疏导摊点转租他人，将立即取消资格。”