中国第一区是哪里「中国完美疆域」

来源：刘晓博说财经

今天（12月30日）一大早，北京市自然资源委就在官网发布公告，宣布《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》进入30天的公示期。

所谓“首都功能核心区”，就是北京的西城区、东城区。

“首都功能核心区”的规划进入公示期，意味着“中国第一区”即将诞生。

根据2017年中央批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，北京是“四大中心”——全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

北京的城市结构是：“一核一主一副、两轴多点一区”。“一核”，就是“首都功能核心区”；“一主”是中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区；“一副”是通州副中心，目前北京市委市政府已经迁到通州。

至于“两轴”，是指是“中轴线及其延长线，长安街及其延长线”；“多点”是指5个位于平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城；“一区”是指生态涵养区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆以及昌平和房山的山区。

随后，国家在北京及其周边规划上，又出台了两大特殊机制。一个机制是，成立了“首都规划建设委员会”，明确了首都规划权在中央。（见下面截屏）

另一个机制是：廊坊北三县的规划权交给了北京通州。

根据最新公布的“首都功能核心区控制性详细规划”，“东城 西城”的核心定位是“全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区”等三项（见下图）：

空间布局是“两轴、一城、一环”：

其中“中轴线”主要承担文化、历史功能，“长安街”承担政治和国际交往功能。

另据透露，北京准备把中轴线申遗。目前正在对中轴线遗产区与缓冲区环境整治，带动文物腾退和修缮、建筑和街道风貌改善；已基本完成了《北京中轴线申报世界遗产名录文本》《北京中轴线保护规划》等的编制工作。

对于“首都功能核心区”民间和学界一直有另外一个称呼——中央政务区。早在2016年，就有专家建议东城区、西城区合并，成立中央政务区。可以借鉴美国首都“华盛顿哥伦比亚特区”的做法，以保证北京首都功能的运转。

根据北京市统计公报，自2006年到2016年，北京市的常住人口从1581万人暴增到2173万人，10年增加了近600万。这种增长速度，在全世界城市发展史上都非常罕见。正因为如此，造成了北京“堵城”的局面。

北京的系列千年大计，就是在这种背景下被倒逼出来的：

第一步是设立了通州副中心。

第二步是设立了雄安新区。

第三步，就是“首都功能核心区”的规划。

之所以把东城区和西城区一起规划，是因为在北京市委、市政府前往通州之后，这两个区的功能完全重叠。未来，就有了“优化行政区划”的可能性。

东城和西城合并是大势所趋，就如同9年前崇文区并入东城区、宣武区并入西城区一样。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明是最早提出“东西城合并，成立中央政务区”的专家之一。他近日在接受媒体采访的时候表示：

东西城合并只是第一步，随后还建议“在北京中心城区，包括东、西城和朝、海、丰、石的范围内，进行行政区域调整，进一步优化中央政务区的空间结构、核心功能以及管理体制，实现真正意义上的中央政务区。”

至于“中央政务区”的运行机制，他的建议是：行政上仍然隶属于北京，但成立一个“首都体制”，即借鉴“首都规划建设委员会”这一协调机制的机构设置和运行模式，联合辖区中央和国家机关、驻京部门、北京市委市政府共建中央政务区管理委员会，并提升管理层级和赋予更大的管理权限。

种种迹象显示，北京的这次“千年之变”仍然在进行之中。

规划里还提出，要“多种途径推动教育资源布局优化和品质提升”，也就是说东西城的中小学名校还会继续增加。所以，虽然这个片区的人口密度会下降，增量人口会被严格管控，但学位质量会提升，房价很难下跌。

规划还提出，要让这个区域“地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率”达到95%以上。这意味着，所有的房子都是“地铁房”。此外，这还给大家一个答案：为什么我总是说“地铁要在800米内才有效”。这么高级别的规划文件，也认同了我多年来一直主张的“地铁800米”的概念，而不是1公里或者其他距离。

虽然“中央政务区”非常好，我还是建议普通北京人没有必要住在这里。“四环之外才是北京”，年轻的增量人口住在哪里，哪里才有活力，房价才有潜力。北京也逃不过这个规律。

只不过对于北京、上海这两个特殊城市来说，不存在老城真正空心化的问题（人会减少，但钱和权力不会减少）。北京核心区有中央政府，有金融街；上海老城区，有几乎全部的金融要素市场。

所以，京沪都属于老城、新城各自精彩的大都市。至于其他城市，就很难说了，即便是深圳和广州。至于香港这种基本上停止生长的城市，也很难老城空心化。

另外，值得注意的是，在北京市政府网站有一份“关于政协十三届全国委员会第二次会议第0619号（城乡建设类007号）提案答复的函”，详细谈到了东城区、西城区未来的发展。

其中有这样一段话：

积极争取相关政策支持，围绕在京国企、高新技术企业、金融业企业等迁移雄安新区等疏解非首都功能措施，研究建立稳定的首都财政体制，保持北京财政收入平稳运行。充分考虑我市承担服务中央政务区功能建设、服务保障重大活动、老城风貌保护等疏解过渡期内的重要任务，加大转移支付力度。

这说明，北京在企业被纾解外迁，同时还要加强“服务中央政务区”的建设，财政压力会比较大，需要“加大转移支付力度”。