厦门不用身份证的旅馆「上海无证旅馆」

【名词】

“四实”

为加强旅馆业治安管理，市公安局要求各酒店严格落实入住人员“实名、实情、实数、实时”登记制度，服务打击、防范犯罪。

“三个一”

指全市各派出所“每日一检查、每日一上报、每日一通报”的“三个一”工作机制。

“明查暗访”

“明查”指着警服，现场对旅馆、洗浴按摩场所进行“四实”登记情况检查，一经查实立即交派出所处理；“暗访”指穿便衣，考验辖区旅馆前台的业务水平和专业程度，一经查出未按要求提供入住，立即通报辖区派出所进行处理。

检查酒店入住登记情况。

取缔无证旅馆。

厦门日报讯 港口风景旅游城市厦门，平均每年1300万的游客量，带动了旅游和住宿行业蓬勃发展。在巨大利益的诱惑下，催生出“无证旅馆”地下链条，一些人铤而走险，旧房稍作改造，摇身变成安全隐患重重的经济型旅馆，不仅容易滋生黄赌毒等治安乱象，也破坏了厦门旅游城市的形象。厦门警方对无证旅馆始终保持“露头就打”的态势，对登记在册的旅馆业也实行天天查、“从年头打到年尾”的高压管理制度，取得“四实”登记情况连续6个月排在全省前列的可喜成绩。在全省公安机关开展“剑盾”行动中，厦门警方对全市旅馆业进一步加强管控。

无证旅馆滋生治安乱象

目前，全市共有登记在册旅馆906家，思明区旅馆占全市的三分之二，因此市公安局将思明区作为重点管理区域。

无证旅馆主要分布在旅游景区、车站码头和商贸中心周边高层楼宇、城郊接合部、“城中村”等地区，大多是小规模、个体经营，技防、消防设施以及安保力量不符合规定，涉及旅店、旅客的盗窃、涉黄涉赌、打架斗殴、诈骗等案件时有发生，甚至成为绑架、非法拘禁等恶性案件的落脚点和各类逃犯的藏身地，给厦门治安管控带来诸多问题。

坚持“从年头打到年尾”

市公安局治安管理部门针对厦门旅馆业管理不到位和无证旅馆，始终保持“从年头打到年尾”的高压打击态势，对全市各派出所严格落实“每日一检查、每日一上报、每日一通报”的“三个一”工作机制，采取各种方式加大对辖区内旅馆的明查暗访，模拟各种“不按规定登记”的常见情境，对旅馆业前台工作人员进行实战考核。对暗访存在的问题旅馆，统一开展明查工作，对检查发现辖区宾旅馆存在“四实”登记问题的，一律依法予以查处。

同时，针对隐藏在高层楼宇、居民区、旅游景点的无证旅馆，还开展了全面摸排和查处取缔工作。市公安局治安管理部门严格执行全天24小时不定时抽查，一路着警服现场对旅馆、洗浴按摩场所进行“四实”登记情况检查，一经查实立即交派出所处理；一路着便衣，考验辖区旅馆前台的业务水平和专业程度，一经查出未按要求提供入住，立即通报辖区派出所进行处理。

鼓励旅馆业创新自律管理

全市有近千家旅馆，如何有效管理，形成良性循环？市公安局治安支队政委王海堤介绍说，公安机关按照既要“放活”、又要“管好”的新要求，积极鼓励旅馆业创新自律管理。

比如，根据厦门连锁酒店管理的特点和组织优势，最大限度挖掘调动自我管理潜能，将治安管理同步引进各连锁酒店企业经营管理的一部分，也就是说，连锁酒店要实行“四实”内部自查机制，与各店面经营挂钩。针对“散户”酒店，治安支队指导辖区派出所以地域划分为组，将各酒店组成“小组”，实行小组评比，促进“四实”工作的开展。

对无证旅馆的打击，则依托于各派出所的社区管理工作。去年，针对隐藏在辖区高层楼宇中的酒店式公寓数量多、打击管控难度大等问题，思明公安分局在嘉莲新景数码港的区域治乱工作中创新尝试，将“二代证智能访客系统”应用引入小区治安管理，通过二代证实名登记、指纹识别等科技手段，加上小区物业保安的监督管理，人技并进，有效实现对小区住户、暂住人员及来访客人的实名管控，限制了小区原有无证旅馆租住人员、送餐等各种闲杂人员的进入，有效“屏蔽”了违法犯罪人员进入的可能。三个月后小区内8家无证旅馆纷纷关停、转行、退租，首次出现“零发案”。

重点灵活培训前台服务员

针对旅馆前台服务员流动性大、信息登记录入不熟练、安全防范意识薄弱等问题，市公安局治安管理部门把前台服务员培训作为重点，积极创新培训内容和培训形式，总结形成了易教、易学、易懂、易操作的信息登记“四步流程”，即:一验（核验住宿旅客与登记的有效证件头像、性别、年龄等基本项目是否一致），二问（问旅客是否本人入住、有否其他人员一同入住），三观（注意观察登记住宿旅客在登记或住宿期间是否有同行人员），四报（发现一人登记、多人住宿的，要立即报告旅馆相关负责人员进入客房核实，对未登记的住客督促及时验证登记；对拒不登记住客，应及时报警）。

在采取集中组织培训、旅馆业自身培训、以会代训等培训形式的基础上，按照学以致用、以用促学的思路，创新了视频培训机制，即:在旅馆前台电脑上免费安装“前台服务员信息登记流程教学”软件，通过PPT演示文档形式，帮助服务员知晓身份证件种类识别技巧、旅馆业治安信息系统操作应用方法等，让服务员随时学习、按需学习，既方便学习又节约时间和成本。今年以来，市公安局治安部门已先后对3600多名旅馆前台服务员、保安员完成培训，有效减少没有如实登记的现象。（文/图 东庆 玲玲）