财政部国税总局：涉及纳税人1100户税收规模超1.9万亿

证券时报记者 曾福斌

随着全面实施营改增时间的临近，4月12日，财政部、国税总局相关负责人国新办举行政策吹风会，就如何确保所有行业税负只减不增、中央和地方收入如何分配、税率精简等大家关注的热点问题回答了记者提问。

涉及纳税人1100户 税收规模超1.9万亿

对于此次营改增试点的主要内容，财政部副部长史耀斌将其概况为“双扩”：一是将试点范围扩到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现增值税对货物和服务的全覆盖，试点完成后营业税将退出历史舞台。二是将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，比较完整地实现规范的消费型增值税制度。

据国税总局副局长汪康介绍，营改增自2012年先后在交通运输和部分现代服务业开展试点以来，四年累计减免增值税6千多亿元，有力地促进了经济的转型升级，特别是大力地推进了现代服务业的快速发展。

汪康称，这次营改增与以往相比，涉及到的试点企业有1100多万户，是原试点企业户数的7倍还多，试点企业的税收规模超过19000亿，是原试点企业的4倍多，今年减税规模5000多亿元二手房营业税新政策2016，减税的力度也是空前的。

汪康介绍二手房营业税新政策2016，“目前，税务系统各项营改增准备工作进展顺利，已完成了准备工作量的80%。改革的配套文件已经出齐，税务总局会同财政部就营改增政策征管文件已经出台了16份，10万字，征管的移交工作已基本结束。”

对于营改增的意义，史耀斌称，这次全面推开营改增的政策取向，突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展，可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。同时，营改增通过统一税制，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除重复征税，使税收的中性作用得以充分发挥。这有利于营造公平竞争的市场环境，对完善我国财税体制有长远意义。用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

二手房交易税负略有降低

此次全面营改增的目标之一就是确保所有行业税负只减不增，但具体如何落实呢？

史耀斌表示，一是把过去营业税中的优惠政策平移到增值税制度里面来，继续延续，比如说养老、医疗、教育、金融机构的同业往来等等，继续实施免税。对于一些老合同和老项目继续实行政策平转，采用简易计税方法征税，和过去计税的办法一样。对于一些特殊的项目实行过渡性的安排，完全可以保证税负只减不增。

二是政策执行方面，我们要求包括财政部、国家税务总局在内所有财税干部，帮助培训企业的财务人员，理解好这次营改增的政策是怎么制定的，政策的内涵是什么，怎么样在新的增值税机制之下申报纳税，使前面所说的政策不折不扣的全部落实到位，以免出现误解、误判或者人为制造出一些税负增加的情况。

此外，汪康也强调，企业要学习好营改增的政策，领会精神，调整管理、决策的思路，还要执行好增值税的政策，如果企业决策不好、操作不好，也有税收风险。

而对于大家关注的二手房税收，汪康表示，我们配合财政部在研究个人住房征税问题时，也是非常审慎的。归纳起来是两个字：稳定。有两层意思：一是个人二手房的交易在税收负担上要保持基本稳定。过去二手房营业税的征税政策和免税政策这次都平移过来了，过去征营业税5%，现在改为增值税还是5%。过去的5%时，如果房价是100万元的话，100万乘5%，交5万元的营业税；现在如果房价还是100万元的话，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交税2400元。相当于原来营业税负担是5%，营改增以后的税收负担是4.76%。

“过去100万是含税价，现在增值税按照不含税价来征税，税基不一样，所以个人营改增以后交易二手房税负没有增加，而且还略有降低。”汪康说。

央地收入分配正研究

税率档次将精简

营业税绝大部分属于地方政府的收入，增值税是中央和地方的共享收入，75%归中央政府，25%归地方政府。对于营改增后中央及地方政府的税收分配，史耀斌表示，目前财政部正在研究过程中，研究的总体原则是要保持中央和地方财力格局总体稳定。研究出来以后，再找机会向大家通报。

目前，中国的增值税分四个档次，17%、13%、11%、6%。

史耀斌表示：“与世界上100多个实行增值税的国家相比，我们的税率档次是比较多的国家之一。较多的税率档次，存在一定的税收漏洞，也会带来一些税收管理上的复杂性，因为必须区分什么是低税率、什么是高税率等等，因此要简并。”

史耀斌表示，税率档次简并是肯定的，但不是5月1日全面实施营改增后就简并，而是要根据增值税的运行状况，企业税负的变化程度和经济发展的要求，在增值税立法时统筹考虑。

此外，对于近日财政部调整行邮税政策，史耀斌称，这次跨境电商的税收政策调整是一种完善，实际上并没有改变原有的税收政策。跨境电商零售进口主要区分物品和货物，按照关税条例，对个人自用、合理数量之内，通过邮递进口的物品征收行邮税。对于货物，按照一般贸易进口的方式来征收关税、进口环节增值税，如果是应税消费品还要增收消费税。

史耀斌称，“行邮税是一个综合性的税率，包含了这三项税种要素在里面，只不过原来实行四档税率，10%、20%、30%、50%，4月8日起调整为三档，税率为15%、30%、60%。这次调整进一步加强了对物品进口和货物进口的税收管理，不仅不会影响到老百姓的利益，而且对中国消费结构的升级，促进国内消费品不断创造品牌，便利国内消费者进行消费都有积极的作用。”