中央对地方政府专项债采取早使用原则推动经济运行在合理区间
来源：网络整理 2022-08-07 13:05:39
本报记者 杜丽娟 北京报道
随着二季度的正式开启，中央对地方政府专项债的发行使用进行了专门部署。在适度超前开展基础设施投资的背景下，财政部对专项债采取早发行、早使用的原则，以推动经济运行在合理区间。
4月12日，财政部副部长许宏才透露，截至2022年3月末，各省份基本都已组织开展了提前下达额度的发行工作，累计发行债券约1.25万亿元经常性支出，占提前下达额度的86%。
早前，为便于地方早作安排，经国务院同意，财政部在去年12月提前下达地方2022年新增专项债券额度1.46万亿元。
3月29日，国务院常务会议部署要加快政府债券发行使用。3月30日，财政部又向各地下达了剩余的新增专项债券限额。目前，各地正抓紧履行预算调整程序，并将新下达限额尽快分解至市县。
总体来看，今年专项债券发行使用工作起步较早，且进度明显快于往年。同时，由于今年实施了更大规模的退税减税政策，中央财政在正常转移支付保持较高增幅的基础上，还将安排支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付。
从稳投资角度看，随着专项债发行节奏的加快，其也为尽早形成实物工作量创造了条件。
中建政研集团政府投融资研究中心常务副主任何朋朋在接受采访时说，目前专项债的投资方向，重点支持了有一定收益的基础设施和公共服务等重大项目以及国家重大战略项目，这对稳定宏观经济大盘具有重要作用。
根据财政部的统计，目前已经发行的专项债券中，支持市政和产业园区基础设施4157亿元、交通基础设施2316亿元、社会事业2251亿元、保障性安居工程2016亿元、农林水利1004亿元、生态环保468亿元，能源、城乡冷链等物流基础设施251亿元，这些项目将带动扩大有效投资。
鉴于此，专项债是否有充足的项目储备也成为拉动投资的关键要素。“对地方政府来说，形成实物工作量需要拥有项目储备，继而才能落实资金跟着项目走的原则，这是拉动投资的必要条件。”何朋朋说。
根据何朋朋的观察，进入“十四五”第二年，目前部分地方也在微调投资方向，与此同时专项债的使用也需要进行调整。“从地方政府角度考虑，当前他们也在关注逆周期和跨周期特点，因此对专项债的项目储备也会加入这些考量因素。”何朋朋说。
《中国经营报》记者了解到，对于专项债用途调整，财政部明确了项目实施过程中发生重大变化，确无专项债券资金需求或者需求少于预期，项目竣工后专项债券资金发生结余，以及专项债券违规使用按要求需要整改等情形，可以调整专项债券用途。
在调整原则方面，项目必须具备发行使用条件经常性支出，优先支持党中央、国务院明确的重点领域重大项目，优先选择与原项目同类型同领域的项目。严禁用于置换存量债务，严禁用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程、非公益性资本支出以及经常性支出等。
此外，财政部还加强了对专项债项目审核要求，并对债券投向领域以及项目合规性、成熟度、融资收益是否平衡等内容进行重点审核把关，区分轻重缓急，优先支持在建项目、已经纳入国家重大发展战略和规划的项目，坚决防止出现“未批先建”“边建边批”等违规行为。
在4月12日召开的国新办新闻发布会上，财政部国库司司长王小龙说，在继续开展专项债券资金使用情况核查的同时，财政部还将推动实现专项债券项目资金使用情况绩效评价全覆盖等内容，强化专项债券“借、用、管、还”全流程管理，促进专项债券资金安全、规范、高效使用。
据悉，为尽早形成实物工作量，去年9月份，财政部部署地方报送了2022年的专项债券项目资金需求，今年1月又会同发改委布置地方补报了一批专项债储备项目，目前两批共储备了7.1万个项目。
按照“资金跟着项目走”的要求，各地正抓紧将新增限额对应到符合条件的项目上，同时进一步压实主管部门和项目单位责任，要求加快资金使用，强化资金管理，确保专项债券实际使用形成的投资规模大幅增加，及早发挥作用。
在上述新闻发布会上，王小龙介绍，当前财政部已会同发改委指导地方建立了跨部门工作协调机制，推动加快办理项目用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续，加快推进征地拆迁、市政配套等前期工作。数据显示，今年已发行专项债券资金支持的项目，目前开工率达到了75%。
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