河南推进产业集聚区“二次创业” 盘活土地存量挖潜增效

来源：经济日报 2021-01-06 08:41:05

为全面提高土地资源利用效率，推进产业集聚区“二次创业”，前不久，河南省人民政府印发《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》和《全省产业集聚区“百园增效”行动方案》，促进河南省内县域经济高质量发展。

“产业集聚区已成为县域经济发展的主阵地和增长极，但也存在一些不容忽视的问题，如发展不平衡、主导产业不够突出、创新能力不足等，特别是自然资源利用效率还不够高，质量效益亟待进一步提升。”河南省政府副秘书长景劲松说。

据测算，河南省产业集聚区亩均投资强度为308万元、亩均税收为9.76万元，分别仅相当于河南国家级开发区平均水平的53.5%、26.9%，还有巨大的提升空间。另外，河南国土开发利用强度已达到96.6%，补充耕地几乎没有回旋余地。因此，进入新发展阶段，贯彻新发展理念、融入新发展格局，河南亟需以土地节约集约高效利用倒逼高质量发展。

“河南实施产业集聚区‘百园增效’行动，主要考虑四个‘起来’、四个‘增效’。”景劲松说，一是规划严起来，以科学规划引领源头增效。解决用地粗放、布局散乱、结构不合理等问题，必须从规划源头加强管控引导，突出规划的科学性、严肃性、约束性；二是土地用起来，以盘活存量实施挖潜增效。现在对新增用地管控越来越紧，保障县域经济发展用地需求，首先要充分挖掘闲置低效等存量土地潜力，让沉睡的资源活起来；三是质量提起来，以优化配置推进创新增效。优化供地方式，推行工业用地“标准地”出让，完善土地二级市场配置机制，激活土地要素，增加财政收入，实现高效配置；四是监管细起来，以协同共管实现倒逼增效。扭转重审批、轻监管的惯性思维，实施工业项目用地全生命周期管理，完善土地高效利用的长效管理机制，形成政府统一领导、部门全程参与的治理合力。

根据工作目标，到2022年底，河南省将整备、盘活产业集聚区50万亩存量建设用地空间，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善，并全面建立工业用地“标准地”出让与全生命周期管理制度。（经济日报记者杨子佩）