俄罗斯远东开发计划「俄罗斯远东土地」

来源： 2023-07-14 14:16:44

政府已向国家杜马提交了关于向已成功开发首片土地的规划参与者二次提供远东土地的法案。根据法案，在《在远东》网站提交申请后，今年8月份就可以获得第二块土地。

《远东—公顷》计划启动于5年前，即2016年，首要任务是为远东吸引新的居民并推动改善当地居民的生活条件。

在地区人口外流的情况下，该倡议的出台非常及时。2021年初，有约90000人参与了该计划，提供土地总面积约为63000公顷。但是远东开发的潜力相当大，根据该计划，可赠送土地总面积约为2.2亿公顷。

为了强化和加快远东可利用土地的开发，必须吸引那些因土地价格高而在人口密集地区无法进一步扩大当前成功业务的中小企业主参与到计划中来。

对那些申请获取远东大片土地的企业主的经验，有足够多的评价标准可以对其评估，但主要的标准应该是这些企业主或者其担保合伙人此前经手的类似项目成功率。其他的重要指标还包括：银行是否能为他们在远东开办企业提供财政支持（可以是像执行国家合同时的银行担保这类支持）；有无专家随同企业主一起实施项目，还要考虑地块所在地区经济和社会发展效果。

远东地区用于庞大项目的土地当然不应只限于提供第二块、第三块或者第十快土地。企业可以通过活动领域的集群倡议获得大块土地以更加有效的发展当地基础设施。形成集群并建立相应的发展机构可以促进企业和国家积极协作以解决出现的问题。此外，远东发展中利用集群方法可以吸引更多的与集群锚定项目有关的企业主，这也有助于将活跃人口吸引到远东地区。通过集群效应，国家还可以在远东这片新发展中的土地上实施更加有效的财政政策和社会政策，发展道路和能源基础设施，兴建住房、市立学校和幼儿园。

对所提供土地的有效利用监管任务可由专家工作组承担，成员主要是来自国家机关、发展学院、专业机构和商界的专家。数字经济工具可以实现实时监督企业主对目标指标的完成情况，并就是否继续给他们发放土地形成建议。通过集群方法，金融机构对项目融资风险的评估也更加简单：指标不仅对特定企业可见，而且也对整个集群可见，从而推动大投资商积极投资远东发展。

值得指出的是，俄罗斯一直在寻找解决迁居远东问题的破局方法，而了解历史经验或许可有所助益。1861年通过农民改革废除农奴制后，俄罗斯中部和南部出现了土地严重紧缺。很多被解放的农民开始无序（没有通过政府批准）涌入西伯利亚和远东，并且，用现在的话来说，他们开始自行占领土地。因为这种随意的开发，农民之间产生了法律纠纷，出现了税收困难。1906到1913年期间在政府主席斯托雷平的领导下出台了一系列土地法令(斯托雷平土地改革)，其中对西伯利亚发展意义最重大的是规范性法规，其明确了农民对自然居住地块的私人所有权，确定了西伯利亚各地区安置土地转让和国家对迁居土地的基础设施保障，以及一系列扶持外来移民的财政措施。经过斯托雷平的土地改革，1906年到1914年间有超过360万人迁到西伯利亚，有力推动了当地农业的发展。

如果为斯托雷平土地改革注入现代精神，使其符合当前实际，那么可以一开始将10000公顷土地转给有经验的企业主临时使用，在达成目标指数后再转为私有。这些问题可由专业的鉴定委员会根据达成的商业计划进行管理。这种方式可以吸引成功的企业主并推动创造新的就业岗位，可以提高土地税收潜力，还将促进俄罗斯南部和中部地区的居民迁居远东。