能耗“双控”须臾不可放松

越到转型后期，“双控”的难度就越大，越需要从技术创新、结构优化、管理提升等方面系统谋划、持续发力。要积极发挥能耗“双控”的指挥棒作用，一方面让各地能实事求是地制定发展目标，不好高骛远“抢头彩”；另一方面全力以赴夯实节能减排的基础，不投机取巧“走捷径”，确保全年目标顺利实现。

日前，国家发展改革委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。在这份“晴雨表”上，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，另有10个省份能耗强度降低率未达到进度要求。这意味着有一半以上省份上半年“双控”目标未能完成。

对能源消耗总量和强度进行“双控”，是解决资源约束趋紧、从源头上减少污染物和温室气体排放的重要举措，也是倒逼经济发展方式转变的有效抓手。经过多年努力，我国能耗“双控”态势总体向好，特别是今年上半年，我国单位GDP能耗同比下降了2%。在此背景下，上述省份能耗强度的“不降反升”，自然引发社会关注。

导致上述现象的原因较为复杂，涉及当地资源禀赋、经济结构等多方面因素。但一个不可回避的事实是，随着“双碳”目标提出，如何破解能耗“双控”与经济转型发展之间的矛盾，统筹推进“双控”与“双碳”的协调发展，已成为很多地方特别是中西部能源大省（区）必须面对的新课题。

正因如此，为了尽快实现能耗“双控”目标，一些省份谈“煤”色变，动辄就对煤电项目搞一刀切，还有一些地方寄希望于某种技术，试图一劳永逸地解决问题等。此类做法之所以有一定市场，归根到底还是部分地区对能耗“双控”重要性认识不够，对其内涵缺乏准确理解。针对这些情况，有关部门近期开展了专项检查，及时对一些不正确做法进行了纠正，但从上半年能耗“双控”目标完成情况看，当前全国节能形势仍较为严峻，各地亟需采取有力措施，确保完成全年能耗“双控”目标。

要继续绷紧能耗“双控”这根弦，须臾不可放松。如果从“十一五”规划首次把单位GDP能耗强度作为约束性指标提出算起，我国已持续推动能耗强度下降达15年之久，累计能耗强度降低幅度已超三3成。对此，一些能耗强度较低的地方出现“可以歇一歇”的心理，而部分能耗强度反弹的地方也心存侥幸，认为整体能耗下来了，局部高一点也可以得过且过。这些观点显然是与“双控”目标背道而驰的。要知道，实施能耗“双控”的初衷，就是要通过节能提效，倒逼经济转型。

要继续保持能耗“双控”的实施力度。近年来，我国单位GDP能耗虽有所下降，但目前仍为世界平均水平的1.5倍左右，这意味着我国经济增长中有很大一部分是依赖于能源消耗。这样的发展方式显然是不可持续的，也不利于我国能源结构的低碳转型。事实上，在多年实践中，那些见效快、易操作的措施，大部分地区已采用实施，这意味着越到转型后期，“双控”的难度就越大，越需要从技术创新、结构优化、管理提升等方面系统谋划、持续发力。

当然，我们对能耗“双控”目标的强调，并不是说要彻底抛弃化石能源的使用，而是更加重视用新发展理念对其科学利用。特别是在“双碳”目标下，既要稳住化石能源的保底作用，也要积极发展可再生能源，通过优势互补、形成合力，在满足经济发展能源需求的同时，不断降低能源消耗强度。

本周恰逢我国第31个全国节能宣传周，今年宣传周“节能降碳，绿色发展”的主题，契合了能耗“双控”的目标要求。下一步，要积极发挥能耗“双控”的指挥棒作用，一方面让各地能实事求是地制定发展目标，不好高骛远“抢头彩”；另一方面全力以赴夯实节能减排的基础，不投机取巧“走捷径”，确保全年目标顺利实现。