江西湖口：四结合三做到 推进宅改出成效

原创 王雷 宅基地管理与利用

自湖口被列为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县以来，位于湖口县中部的张青乡积极策应上级部门工作要求和调度安排，在下辖的11个行政村中，选取长塘村、程山村、竹山村为第一批县级宅改试点村，通过宣传发动、调查研究来摸清实情、探索方向，主动克服工作推进中存在的基本底数不清、思想阻力较大等问题，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，坚持问题导向，以“四结合三做到”理念，全面启动并稳妥有序推进了乡内宅改工作。

结合村民自治，将“以人民为中心”的理念贯彻落实到张青农村宅基地改革工作当中，选优配强村民理事会成员，把村民小组的意见、建议列入村规民约，对合理使用空闲宅基地、有偿使用超占宅基地等事项进行合理界定，积极发挥村民自治主体在宅改过程当中的主导作用，激发村民“主人翁”意识，调动当地居民在宅改过程中的参与热情。

结合社会综合治理，主动摸排当前农村人地矛盾产生的主要原因，对“一户多宅”及“旧房未拆、又建新房”等现象进行及时梳理，合理有效盘活空闲的房屋及土地资源，避免“沉睡”资源浪费现象发生，以改革进程作为晰权过程，使由人地矛盾产生的邻里纠纷调处有法可依、有据可查，构建“共建共治共享”的乡村社会治理新格局。

结合农村人居环境整治，使美丽乡村建设和农村宅基地制度改革齐头并进，加大对村庄治理的资金投入和人员配备，完善村庄基础设施建设，结合张青水环境治理项目和农村户厕摸排整改，实现生活污水无害化处理，改善乡村生态环境，吸引社会资本下乡助农及在外优秀人才和有志青年返乡创业，培育发展乡村旅游、休闲农业等新业态，以规划先行提高村民居住质量及群众满意度和幸福感。

结合村组集体股份经济发展，落实宅基地属于本集体成员集体所有的有关规定，探索超占宅基地有偿使用、闲置房屋出租利用的方式方法，显化土地价值，释放改革红利，使得农村集体经济土地能够保值增值，扩大村集体经济收入来源，形成各类要素汇聚的良性循坏，进一步促进村集体事业可持续发展，提升民生福祉。

下一步，要稳妥审慎推进宅改工作，积极有为，拿出措施，干出成效，重点以“三个做到”为着力点，干好干实宅改：

基础工作做扎实，做到实用政策，确保公平。细化政策落实标准，优化具体操作流程，通过召开理事会成员会议22次、村组会议44次、户主会议110次及上门走访等多形式，收集民情民意、回应民生关切，宣传政策优势。坚持一把尺子量到底，只对事不对人，号召党员干部和乡贤代表带头参与宅改、执行政策，以公开透明的底线思维，确保公平宅改、阳光宅改。

硬件工作做到位，做到巧用渠道，强化监督。深化对执法队伍的业务培训及农民建房审批流程的学习，畅通村民对于宅改工作的举报渠道，以国家监督与社会监督、内部监督与外部监督共同作用，进一步加强执纪问责，严肃工作纪律。严格审批管理，引导合理建房，鼓励对不符合要求的宅基地进行多形式的退出，培养村民良好的住房消费习惯，为乡村高质量发展腾空间。

亮点工作做特色，做到活用经验，推广典型。全面总结县级宅改试点村在工作推进中存在的问题，在乡内原有的三个县级试点村基础上，在下辖的11个行政村中，再由每个村选取两个自然村庄作为乡内宅改试点村，通过集中推进，减少思想阻力，形成“试点先行、以点带面”格局。截至目前，全乡共以土地增减挂钩节约土地资源35亩，其中竹山村张东湾以新农村建设及近期宅改工作共腾退宅基地6.5亩，拆除房屋22栋总面积达2885平方米，下步竹山村还将以此为契机整村推进宅改，共涉及11个自然村庄，381户1623人，宅基地56.5亩，涉及一户一宅房屋344栋、一户多宅房屋73栋，在确保耕地数量不减少、质量不下降的同时，进一步优化全乡建设用地布局，共涉及乡内宅基地近200亩，逐步形成整乡推进宅改工作态势。

宅改工作涉及百姓利益和社会大局稳定，我乡也会积极借鉴县内外典型经验做法，结合自身工作实际，进一步围绕“四结合三做到”理念，确保实现乡内村民户有所居，高质量完成宅改工作任务，全面推进乡村振兴。（作者：湖口县张青乡党委书记）