南京高新开发区规划「南京科学城未来发展」

上一节在梳理南京高新区发展历程的基础上，厘清现今新区转型发展的限制因素，本节将探讨南京高新区发展五大方向并提出高新区发展的规划策略，为其他地区新区发展提供借鉴。

一、南京高新区发展方向

产业转型宏观背景下，高新区发展需要突破原有空间单元，实现区域功能对接、通过优化产业结构，实现产业转型、提升产城融合度、优化新区环境。

(一)对接区域功能

实现区域性功能互动 ：一要发挥自身产业优势，实现产业空间拓展与优势互补 ;二要实现新区与周边配套共享，弥补自身配套空缺，加强新区自身集中配套。此外，要衔接新区与周边的空间结构，打通绿色生态廊道，通过慢行步道贯通生态网络。

(二)用地集约发展

高新区要往“提质增效”方向发展，实现重化工产业集聚，推进空间集约化发展。一要立足产业定位与现状空间布局，运用“搬迁、置换、回购、重组”等方式，对不符合产业定位、用地低效、简单加工制造等生产技术落后、产品档次低下、发展前景小的企业实施集中搬迁 ;二要集约发展高附加值产业，通过平台聚集，推进软件、生物医药企业向南京软件园、南京生物医药谷等集约发展。

(三)优化产业结构

1. 集聚新型产业

调整产业结构，改造提升传统产业与培育发展新兴产业并抓。实现产业组织结构、布局结构的优化，培育壮大龙头企业，以工业转型升级改造提升传统产业。依托产业基础，重点发展生物医药、软件信息、北斗通信和先进制造四大主导产业板块，基于园中园培育模式，形成产业集聚，结合配套功能为产业板块提供智力与服务支撑，促进产业升级。

2. 打造产业链条

创建产业链聚集途径，提高产业凝聚力。一是积极探索提高协同创新能力的方法，建立多元主体协同创新互动体系，强化企业在技术创新体系建设中的主体作用 ;大力引进和加快培育创新型企业人才，形成“科研院 - 企业”助推机制，使科研成果以最快速度转化为产业链。二是探索产业链创新路径，立足于建立全球产业链分工，谋划提高企业自主创新能力，提高集成创新能力，并在核心技术和关键零部件上形成竞争力。

3. 打造产业品牌

按照“市场要活、创新要实、政策要宽”的要求，强化自主创新与外来引入，切实增强产业发展的活力与动力，实现主导产业高端化、传统产业品牌化。

4. 分期推动产业

近期主要在新区核心，即软件园一期板块内结合实现低效企业转型更新，构建高新区核心区。中远期主要集中在产业园三期板块的企业转型升级，转型部分粗放企业用地，结合区位优势挖掘土地价值。

(四)实现产城融合

1. 明确新老城区重点

改变粗放发展道路，提档老区发展、控制新区建设，实现产城融合，实现“人”的城镇化发展。逐步改善园区半城市化特征，转变为“自我造血”的发展模式，培育城市功能，逐步实现老城更新与功能完善。与此同时，新区发展应避免重走老路，强化城市发展控制，聚焦商业、科技、教育、医疗、文化等公共服务资源配套等方面的重点问题，打造宜居环境，实现产城融合，提升园区整体功能品质。

2. 合理布局基础设施

提升园区综合功能，包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务和娱乐休闲服务等。园区发展要综合安排产业、科技研发、商业服务和居住等用地，形成产业发展区、生活居住区、商业服务区等多组团布局、空间结构紧凑、功能高度混合的空间形态。

(五)提升空间品质

控制传统产业污染，打通生态廊道、构建绿色出行体系。其一，考虑环境承载力，控制生产污染。其二，塑造风貌特色。根据城市功能组团的主导功能、人文特色、地形条件和景观资源寻找景观主题及标志，选取产业核心区域打造产业风貌景观特色。其三，构建游憩体系。通过绿地系统规划，加快新区公园绿地建设，打造主题广场—次级休闲绿地—水体景观广场—街道绿地节点—山体绿化楔形渗透等多层级系统性景观。其四，发展绿色交通。园区内部以慢行交通为主，通过道路断面设计，构建具有独立路权的自行车交通和步行系统，形成绿色交通网络。

二、产业转型背景下南京高新区发展的规划策略

在产业转型背景下，南京高新区发展应立足周边发展基础，实现区域协调的产业定位调整、强化片区内部复合功能，实现产城融合、优化空间塑造，展现品质风貌、实施生态修复(图 4)。

图 4 高新区转型发展规划策略框架 来源：中机院

(一)区域协调 ：周边区域创新协调发展

突破高新区发展功能单元(图 5)，利用内部及周边地块的产业基础、地块间功能、生态等多方协作关系，推进区域产业、交通、服务等一体化，形成高新区发展的持续动力。首先，强化片区产业功能轴线，联动区域发展，串接服务中心。其中，差异定位地块核心区与周边，如高新区产业板块(NJJBb040 单元南侧)与 NJJBb050 单元产业外溢实现空间上的衔接，进一步拓展新区产业。其次，利用交通一体化，强化地区交通便利性。如在南京北站、轨道交通 3 号线与 S8 号线、浦仪快速路建设等交通发展的基础上优化高新区内部交通网络，对接交通一体化 ;此外，实现区域服务一体化，与 NJJBb030 单元实现居住、公共服务对接，形成产城融合的空间。

图 5 高新区及周边单元协调发展示意图 来源：中机院

(二)产业调整 ：实现内部产业转型升级

产业调整包含存量用地更新再利用、现有传统产业转型升级，以及实现片区内部可发展区域的空间拓展，加快聚集战略性新兴产业。其一，存量用地整治提升。实现高新区核心范围内用地调整，加快老工业区搬迁及优化改造，推进棚户区、城中村、危旧房等综合整治。如 NJJBb040 控规编制单元中的部分置换为居住功能片区，部分传统产业转变为城市配套，部分二类工业用地转型为研发用地。其二，传统产业提档升级。淘汰落后产能，搬迁高新区高耗能传统产业，逐步壮大先进制造业、节能环保等战略性新兴产业。其三，产业空间逐步拓展。高新区产业发展除核心区研发产业外，还应拓展边缘区产业功能，NJJBb060 控规编制单元实现空间拓展，依据上位规划的相关要求，近期拓展为一类工业用地，远期拓展为研发产业用地。其四，加快集聚新兴产业。目前园区拥有战略性新兴企业、科技型企业 1000 余家，在此基础上，积极承接全球高端产业转移，充分把握中国互联网 、智能制造产业发展机遇，围绕江北新区“4 2”产业发展方向，紧扣软件信息、智能制造、生物医药等主导产业，积极引进行业领先企业。

(三)复合功能 ：强化新区内部综合功能

强化地区配套功能，提升片区产城融合程度，实现民有所业、业有所居，逐渐实现“人”的城镇化，提高新区发展质量。一方面强化片区、街区之间功能复合，在区域协调发展基础上，强化高新区内部不同区块、不同街巷的产业、商业、服务等配套功能 ;另一方面，强化建筑内部功能复合，合理安排单栋建筑功能，在底层设置餐饮类功能、中层设置技术产业功能、顶层设置高新企业，实现建筑功能垂直弹性复合。

(四)开放空间 ：贯通社会、生态空间

构建片区开放型空间布局，打通生态廊道。首先，强化城市社会空间贯通，通过商业空间、街头绿地、河道水景等联通城市社会交流空间，形成特色开放轴线。同时，重塑高新区软件园核心区城市形象，尤其是塑造浦泗路、江北大道两条城市发展轴、门户通道城市景观。其次，强化片区生态空间衔接(图 6)，形成生态游憩慢行系统。加强片区北侧滁河、龙王山、石头河等生态资源的串联性，形成连通滁河与长江的生态廊道，实施片区生态控制与廊道划定，依托丰富的生态景观要素，打造片区慢行网络，展现片区品质生态风貌。

图 6 开放生态空间示意图 来源：中机院

(五)生态修复 ：改善新区产业投资环境

传统产业长期发展导致高新区土壤、空气、水系均受到一定程度污染，需进行新区生态环境修复，满足新兴技术产业的发展对环境基础的要求。其一，划分土壤治理污染等级，实施针对性的治理方案，污染程度由重到轻可分别采用异位化学氧化、土壤植物修复等技术实现修复。其二，长效监管空气质量，可通过户外屏幕实时播报实现长效、公共参与监管。其三，修复水系环境，打通区域水系网络，活化水源流动，自然净化水系，污染严重区域可利用化学药剂治理。

三、结语

南京高新区发展要紧跟产业结构调整的步伐，从“规模速度型粗放增长”转向“质量效益型内涵增长”。通过协调周边区域，实现功能互补;优化新区产业结构，推动产业升级;强化复合功能，提高片区综合服务能力;打通片区空间廊道，构建品质开放空间 ;修复生态环境，优化产业发展环境。其中，产业转型是核心，考虑人的需求，优化配套、提升综合服务能力是其次。只有服务配套跟上，力求产业发展和新区建设融合，提升综合功能，才能进一步提高新区建设质量。（作者：胡怡）