解读｜北京义务教育入学新政：加大多校划片力度、严禁违规选拔、规范民办学校

4月19日，北京市教委印发《关于2021年义务教育阶段入学工作的意见》，并召开各区教委主要负责人会议布置义务教育入学工作。

近年来，北京市适龄儿童入学人数与学位供给数量矛盾突出，又叠加社会教育焦虑白热化，进而导致“择校热”、学区房价格飙涨、入学秩序失范等问题。

21世纪经济报道记者梳理发现，北京市2021年义务教育入学政策有三大亮点，也是今年政策的三大重点：多校划片在稳妥推进多年后有重大进展；对通过竞赛、面试等违规小升初择校仍将高压治理；严格控制民办学校跨区招生。

多校划片一直是近年来北京市义务教育入学政策的重点。

这项政策的初衷是遏制炒作学区房，也就是说，以往单校划片时，通过购买名校所在的学区房就可以入学，但实行多校划片后，购买了学区房也有可能被划到临近的非名校。从而为学区房降温。

但这项政策的弊端在于，如果只是在零星或者部分学区实行，并不能遏制学区房炒作，反而可能倒逼潜在购房者争抢没有实行多校划片的名校学区房，加速价格上涨。

北京市从2017年就提出幼升小的多校划片政策，但此后学区房价格仍一路上涨。

因此，今年政策出现了一个重要变化：首次提出以多校划片为主。

据报道，今年北京市将进一步加大多校划片力度，稳妥推进以多校划片为主，单校划片和多校划片相结合的入学方式，要求各区严格执行已经公布的多校划片政策。

从2017年出现以来，不管是北京市还是各区的入学政策中，多校划片都是稳步推进的，这已经给以多校划片为主甚至今后完全实行多校划片积累了经验。从以下北京市和海淀区历年政策文本就可以看出：

从2017年至2020年，北京市政策提出的都是“单校划片和多校划片相结合的入学方式”，但推行方式的表述并不相同，2017年的提法是“积极稳妥探索”，2018年和2019年变成了“稳妥推进”，到了2020年又变成了“积极稳妥推进”。

再以教育强区海淀区的政策变迁为例。由于各区具体负责义务教育入学工作，因此区级政策规定得更为具体，海淀区多校划片就给出了具体的时间表：

事实上，虽然海淀区2017年就提出了多校划片政策，但直到2019年，才有个别小学真正落地了这项政策。不管是在入学人数摸底等操作技术方面，还是在对家长抗拒意愿的安抚方面，多校划片政策落地都需要时间和经验积累。

近年来，在北京市发布当年义务教育入学政策之前，都会出现学区房价格或暴涨或小幅上涨的现象。那么，2021年稳妥推进以多校划片为主的政策实行后，学区房价格会否得到控制？

有业内人士认为，入学政策对学区房价格的抑制效应有限，首先，学区房价格变化在受入学政策影响之外，还受到其他因素影响；其次，教育资源不均衡长期存在，海淀区、西城区教育实力仍高于其他区，因此仍会有家长倾向于在此处购房。

名校学位有限，因此以往通过各种手段挑选生源，这违反了就近入学原则。

2021年，北京市强调要严肃执纪问责，维护入学秩序。严禁以考试成绩和各类竞赛证书、培训竞赛成绩、考级证明等作为招生依据，严禁以面试、评测、接收简历等各种形式选拔学生，严禁学校和校外培训机构以培训班、校园开放日、夏令营等形式提前选拔学生。严禁任何学校以实验班、特色班、国际部、国际课程班等名义招生。

近年来，名校挑选生源的违规手段常换常新。2021年新增加了严禁以接收简历的形式选拔学生。据报道，这是因为，部分初中名校一直存在非公开接收小学六年级学生简历的情况：接收简历的日期等消息在家长群中流传，家长们将学生简历和综合素质评价手册等资料递到学校传达室后，等待学校电话通知。

此外，小学生学科竞赛也屡禁不止。虽然教育部公布了中小学学科竞赛白名单，但仍有白名单之外的竞赛变换名目存在。比如曾举办了30多年的“迎春杯”被叫停后，“变身”为ACM（Association for Computing）主办的程序设计能力展示活动，教育部网站消息称，2018年12月，北京市教委认定其为违规变相举办的学科类竞赛，并紧急叫停。但据报道，到了2020年，这项活动又“变身”为“中国数学资优生网络科普（春季）活动”。

北京市教委《关于2021年义务教育阶段入学工作的意见》还规定，进一步强化免试就近的要求，市区两级教育行政部门要严格控制跨学区、跨区招生。

在小学和初中阶段，跨学区、跨区招生主要存在于公办学校寄宿生和民办学校招生中。近年来，这两种形式的招生都受到越来越严格的限制。

在公办学校寄宿生招生方面，北京市2018年提出“城六区逐步降低公办学校寄宿招生数量和招生比例”；到2019年，明确规定“寄宿招生计划比去年减少10%”；到2020年，则实行“公办寄宿招生实行电脑随机录取”。

在民办学校招生方面，规范举措亦越来越严格。首先，北京市连续多年强调民办学校与公办学校同步招生，到2020年，这一政策细化为“与公办学校同步报名、同步开展录取、同步注册学籍”。

其次，当出现报名人数超过招生计划的情况时，渐进落实摇号随机录取。2018年要求“可以引导学校采取电脑随机派位方式招生”，2019年要求“指导学校采取电脑随机派位方式招生”，2020年要求“实行电脑随机录取”。

再以海淀区民办学校招生管理为例，2019年开始要求“以招收海淀区学生为主”。

业内人士认为，民办学校与公办学校同步招生的管理将更为严格。教育部近日发布的《义务教育质量评价指标》再次强调，规范公办民办学校同步招生，严禁违规跨区域、考试掐尖招生。

目前，所有省份全部出台了规范义务教育学校招生入学的实施意见。教育部基础教育司司长吕玉刚2020年12月曾表示，“十三五”期间，全面建立公民办义务教育学校一视同仁、互不享有特权的招生入学机制，促进了公民办学校公平发展，有效缓解了择校热和家长焦虑，推动民办学校从“抢好生源”向“教好学生”的转变，促进营造良好教育生态。

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