四川雅安：推动两个“下沉”激活老旧小区自管自治大变样

四川省雅安市聚焦老旧小区治理散乱、设施破旧、违建突出、环境脏乱等“老大难”问题，以“先锋领航·幸福小区”建设为统揽，全面下沉组织力量和共治资源，带动居民有序自管自治，打通联系服务群众“最后一米”，新安巷大院、通工小区、姚桥小区等一大批老旧小区实现由乱到治的转变。

坚持党的领导

下沉组织力量

针对老旧小区缺少“主心骨”、人员“一盘散沙”等问题，雅安市实行党政带头、部门参与，帮带健全小区党组织和自治组织，以组织力量“公转”带动小区治理“自转”。

一是强化组织推动。市级出台党建引领城镇居民小区治理的实施意见，市委、市政府主要领导带队调研，县（区）委书记挂帅推动，“市—县区—镇街—社区—小区”五级联动，“一杆子穿插到底”抓小区治理，将包联小区治理纳入机关党建工作考核指标，134个市级单位带头参与。石棉县实施公职人员“红细胞归巢”行动，141名党政干部“回家”领办小区治理。

二是织密组织网络。全面摸排建立老旧小区治理台账，推选社区党委委员和党员干部、复转军人、两新组织负责人担任小区党支部书记，党组织覆盖500余个小区，较去年增加200%以上；构建社区党组织领导下的“小区党支部 楼栋党小组 党员 住户”组织网络，推行小区党支部成员与自治组织、物业组织负责人交叉任职，党组织根基有效延伸到大院、楼栋和居民家庭。

老旧小区改造闲置房屋，让孩子们有了自己的“共享空间”。

三是强化组织保障。通过财政保障、党费下拨等，落实小区党支部3000元/年工作经费；利用闲置场地、物业用房、公共空间等，建设“党群之家”“红雨伞工作站”“共享书吧”等小区阵地80余个，让群众在家门口就能找到党组织；构建“党政 社会力量 受益群众”共同出力的老旧小区更新长效机制，整合投入资金5825万元，启动首批老旧小区改造项目46个，惠及2757户居民。

坚持多元参与

下沉共治资源

针对老旧小区治理内生动力不足、资源匮乏等问题，雅安市健全“联包帮”进小区、共驻共建进大院机制，集聚下沉各方资源，推动治理力量由“散”到“聚”。

一是加强共建力量。市直工委持续开展“联包帮”活动，为每个老旧小区党支部落实1个结对党组织，明确1名兼职支部委员、1名联系领导、1名党建指导员，共同解决难点问题。汉源县立足移民库区实际，探索安置小区（院落）“1 3 1”网格化治理机制，逐一下沉联系部门、网格员、项目资金，试行社区领办物业服务，把各方力量有效整合起来。

社区党委联动辖区单位，定期开展敬老活动。

二是丰富共建载体。广泛开展双向对接、双向服务，逐年订立共建项目清单，细化组织联建、活动联办、资源联用、治理联抓、文明联创“五联”内容，社区牵头、小区主办、各方参与，常态化开展共驻共建活动。名山区47个区级部门每季度把主题党日办到小区，带动200余名小区党员亮明身份接受教育管理。雨城区搭建“社区联商圈、小区联企业”平台，有效连接居民需求和企业资源。

三是完善共建机制。推行小区党支部牵头，结对党组织、业委会（自管委）、物业组织、居民代表等多方参与的联席会议制度，广泛建立小区微信群、QQ群和意见箱、心愿墙等，定期征集小区居民意见建议，实行“居民点单、小区汇总、社区链接、共建办理”机制，推动环境整治、设施完善、敬老助残等一批项目落地见效。

坚持以人为本

激活群众主体

针对老旧小区居民参与意识不强、自治载体不足等问题，雅安市推动党员志愿服务领路、邻里互助服务搭台、专业社会服务支撑，引领群众从“要我干”向“我来干”转变。

一是抓实党员志愿服务。开展“我是党员”亮身份、亮承诺、亮特长、亮服务活动，全市1.6万余名机关企事业单位党员进入小区报到服务，2000余名小区党员带头参与服务，重点解决小区环境治理、绿化亮化、设施修缮等突出问题。2020年以来，全市3万余人次参与疫情防控、抗洪救灾，办理事务代办、就业扶持、矛盾调解等事项3000余件。

老旧小区党组织带领群众参与环境治理，将“脏乱差”变成“净绿美”。

二是丰富邻里互助服务。动员小区党员、热心群众、物业职员等广泛组建“580”“三雅红袖”等党群互助小队800余支，开展扶老爱幼、帮困助残等互助服务，定期筹办趣味运动、文艺表演、百家宴、邻居节等邻里活动。石棉县广泛组建原矿区老旧小区自护队伍，点对点解决私搭乱建、高空抛物等问题，老旧小区人情味越来越浓。

三是引入专业社会服务。小区党支部牵线引入“爱心蚂蚁”、敏睿公益、青青村社等社会组织，开展就业培训、健康体检、法律咨询、家政服务、水电维修等便民服务，累计服务群众10万余人次，得到了小区居民的纷纷点赞。

稿件素材由雅安市委组织部提供

■记者：郭文治 马 源