徐州市街道社区探索常态化疫情防控中的基层治理工作「疫情防控基层社区治理」

桃园街道志愿者为老人理发。

环城街道华康社区久隆小区，“红管家”正在进行电线规范整治。

◎徐报融媒记者 汪辉 吴云 王瑜珩 通讯员 汤召华

几个人如何服务好几千甚至上万个居民？疫情防控转入常态化后，如何统筹行政管理任务和社区服务职能？社区工作者不足，如何形成合力助力社区治理水平提升？协商议事、志愿服务、创新网格化……我市一些街道、社区进行了有益的探索。

环城街道华康社区久隆小区，“红管家”在商量如何进行小区整治。

“2 X 8”：提高效率为民办实事

“1 3 4”：破局老旧小区治理

相比新建小区而言，老旧小区管理难，无物业小区管理难上难。我市一些街道在老旧小区管理上持续发力，作出有益的尝试。

环城街道怡美家园一期是无物业管理的老旧小区，双惠社区党委多次召集居民代表大会，通过民主协商的方式成立小区物管会，居民自筹资金，安装道闸门，推进小区自治。居民刘大妈说：“这是件好事，安装门禁后小区安全了，我们住在这儿也安心”。在闸口社区，“红管家”发现铁路十三宿舍存在车辆占用消防通道问题，社区党委经调查得知，外来车辆大量占用小区车位，从而导致停车乱、停车难。遂及时安装道闸门，杜绝非本小区车辆进入，并合理施划停车位，彻底解决了问题。

据了解，环城街道共有老旧小区59个，无物业管理小区45个，占比76.3%。随着社会的发展，居民对居住环境的要求越来越高，深化老旧小区治理工作迫在眉睫。在11个社区全面实施“1 3 4”党建工作法后，环城街道的老旧小区面貌焕然一新，越来越宜居。

所谓“1 3 4”党建工作法，“1”是指抓住党建引领这个关键核心，“3”是指通“堵点”补“断点”， “党委引头支部领头党员带头”“我为人人 人人为我”3个社区服务理念，“4”是指党工委领导作用突出、网格支部战斗堡垒作用突出、“红管家”先锋模范作用突出和群众力量突出这4个目标，把热心且有一技之长的居民聚集到为民服务的志愿者队伍中来，让这些“红色细胞”分布在辖区各个角落。3月份以来，走访调查居民1200余户，召开各类座谈会20余次，收集关于老旧小区治理的意见建议60余条，解决群众诉求30余件。

通过打通“堵点”， 补齐“断点”，环城街道今年以来梳理老旧小区管理问题涉及非机动车乱停乱放、垃圾桶未封闭、路面坑洼积水、花园绿地内有飘浮物等8个方面115条，已全部解决。拆除违建3处90余平方米，硬化路面7处120余平方米，安装道闸12个。

协商议事：让老百姓参与社区治理

前不久，醒狮社区召开了一次民主协商议事会，讨论协商会堂西一巷18号院疫情期间安装的大门是否拆除一事。18名包括居民、党员、网格员、楼组长、社区工作人员在内的议事会成员齐聚一堂、各抒己见。经过表决，鉴于会堂西一巷18号院属于老旧小区，院子地处背街小巷，旁边又是拆迁工地，经常有外来车辆停在路边影响居民出入，一致同意该小区临时安装的大门保留下来，并配备钥匙交给居民自行管理，如再遇问题，及时解决。

5月上旬，醒狮社区协商议事会议室内，又迎了12名代表，针对醒狮小区12号楼公共车棚如何加强管理进行协商。有人建议安装围栏确保安全，有人却担心围栏占用空间且影响车辆进出，最终经过表决，一致同意先清空车棚杂物，不装围栏留足位置给居民停车，划上线定点摆放车辆，通过监控加强安全管理。

醒狮社区辖区都是老旧小区，房屋漏雨等质量问题频现，且多次引发邻里矛盾。醒狮社区每次都是通过协商议事会或者“民生月谈”的方式解决，想方设法进行维修，并让邻里之间换位思考互相理解。社区书记李惠说，今年以来已经通过这种方式解决了15个棘手的问题。

据了解，2019年4月以来，我市开始推行基层协商民主建设，多个社区都设立了协商议事会议室，让职能部门与群众面对面，让老百姓参与社区治理，很多问题现场就得到了解决。至今为止，已形成了“党委领导、政协搭台、百姓参与”的“徐州经验”。

“孙书记，听说咱们的维修基金批下来了，我家漏雨的房子是不是可以修了？”

“批下来了！现在维修人员已经进场了！”

5月26日上午，听到福鑫社区孙昌飞书记肯定的回答，徐州经济技术开发区金龙湖街道金山福地1期居民王大妈脸上露出了笑容。王大妈7年前入住金山福地时发现房顶漏雨，开发商上门修了几次没有效果，后来房屋过了保修期，维修基金申请下来了，她十分高兴。

解决这一难题的，正是福鑫社区的“2 X 8”工作法。所谓“2 X 8”工作法，即每月的前两天邀请居民代表召开“社区圆桌会议”，畅通群众反映诉求的“直通车”；之后X天紧紧抓住“事要解决”，对存在问题进行整改或者化解；每月的最后8天再对问题整改进行“回头看”，做好检查和总结。

有限的社区工作人员如何服务广大的社区群众？福鑫社区除了孙昌飞外，一共有9名工作人员，辖区包括保利鑫城、泊岸美墅、金山福地3个小区，24000多人口。9个人如何服务好两万多人？基于上述“2 X 8”工作法的闭环服务，确保群众诉求“件件有落实、事事有回音”，最大程度减轻群众负担，提高工作效率，这个月能解决的问题就不拖到下个月。

居民每天会遇到各种问题，难免有抱怨。如何把居民的“抱怨声”变成人民建议的“金点子”？如何让群众的诉求第一时间得到解决？福鑫社区在2018年成立后不久，就成为金龙湖街道“2 X 8”工作法的试点社区。两年来为老百姓解决了不少问题，办了不少实事。每月月初，福鑫社区的居民代表都会准时参加“社区圆桌会议”，居民提出了小区游步道增设座椅、宣传文明养犬、加强飞线管理等多条合理化建议。孙昌飞每次都认真记录，然后狠抓落实。就在上个月，社区还打通了金山福地的消防通道，与开发商协商降低车位租金，引导居民将车辆都停到地下车库去，在地面上留出“救命通道”。

社区事务多、人手少，工作上讲究方法和效率，才能真正知民情、解民忧、暖民心。

志愿服务：缓解社区工作压力

对于家住桃园街道南村社区的王胜兰老人来说，“老年志愿服务队”成员的到来，是她每周最期待的事。

“王姨，在家吗？我们来了！”敲门声响起， 86岁的王胜兰老人连忙应声开门。“老年服务队”的志愿者岳加红和张学芳笑盈盈地走进老人家中。

“王姨，天气热啦！上周走访时我们就看您的头发有点长，今天带了工具给您剪个凉爽的发型！”话音刚落，两位志愿者已经把老人扶到椅子上坐好，开始为老人理发……

“好好，剪完真凉快！太谢谢你们啦！我是天天盼着你们来啊！”老人笑着连连称赞。“你们每周都来看我和老伴，给我们送吃的，帮我们打扫卫生，还帮我理发，什么事你们都帮我们想到啦！”

作为老旧小区，南村社区居民以老年人居多，大家对参与社区建设和服务的热情很高。成立于2019年的“老年志愿服务队”是社区最受欢迎的社会组织之一，10位平均年龄超过60岁的老人穿上红马甲，带上志愿服务队的红袖章，积极参与社区的环境管理和民生服务工作。像这样的志愿者队伍在桃园街道共有30支，他们活跃在社区各个角落，提供关爱青少年成长、残疾人帮扶、居家养老、环境保护、心理咨询、应急服务等项目，已开展大小活动300多次，受益人群达万余人次。

如今，像这样的志愿活动每天都在社区里发生，桃园街道的30支志愿服务队伍既缓解了社区履行行政职能的压力，又成为桃园街道开展群防群控、提升群众生活幸福感的重要推手。

“我们社区有6名工作人员，要服务好社区1000多名居民。”桃园街道南村社区党支部书记管婷告诉记者：前一段时间，我们不仅要统筹做好社区进出入大门卡点24小时值守和两户居家观察家庭的相关服务事宜，还要走访摸查全社区404户家庭的人员健康状况，共计电话通知及核对信息500余次、发放疫情宣传资料1000余册、办理车辆通行证60余张。管婷坦言，社区各项工作的顺利推进，与街道包挂领导和共建科室人员下沉、社区志愿者等力量的参与有很大关系。

创新网格化：打造“五星级服务”

一个新建几年的社区，因周边地区拆迁安置并入，短时间内就拥有了上万居民的规模，工作人员只有9名，大多为女性。如何才能做细做实各项工作，是摆在泉山区七里沟街道新语社区工作人员面前一道不小的难题。

天刚蒙蒙亮，七里沟街道新语社区内，一抹行走的红色格外引人注意。

“大叔早啊！”“孙阿姨，您家那事怎么样了？”身穿红马甲、手持记录本，热情地跟每一位居民打着招呼，新语社区专职网格员王丽萍一天的工作就这样开始了。

王丽萍定点新泉佳苑小区，除了日常社区应交办的各项工作外，还包挂几户空巢老人的日常照料。前些日子，家住新泉佳苑小区的刘书侠老人由于身体不便，给她打了一个电话：“家里米面吃得差不多了，能否帮着捎带一些米面过来？”王丽萍二话没说，马上就到附近超市代买了米面各一袋和一些蔬菜送了过去。王丽萍还叮嘱老人：“这些事情以后交给我们网格员来做，您在家安心地等着就好了，一切有我们呢。”

早上9点整，新语社区网格员马燕拨出视频电话，一边走在新泉佳苑小区路上，一边向泉山区网格化社会治理联动指挥中心反馈情况：新泉佳苑小区消防栓等设施完好，消防通道没有障碍……每天，新语社区各网格员都会走进各小区包挂点位，对身边的一些细微变化进行动态辨识，对发现的问题及时上报。

自创新网格化社会治理工作开展以来，新语社区按上级要求，将4个小区划分为8个网格，配备网格员8名，成立党支部7个，按时间节点完成了辖区人员信息录入的采集工作。目前网格化工作开展顺利，已成功调解邻里矛盾、家庭矛盾34起，上门为民办实事376起，发现天然气隐患、充电等安全隐患37起，化粪池外溢事件两起……连续两年获得区委“创新网格化社会治理机制工作优秀社区”及泉山“高质量发展先进社区”称号。

新语社区实行网格员“五星级服务管理”模式，如对一般居民家庭，实行一星级服务，每半年走访服务不少于一次；对“40、50”就业困难家庭、三级以上残疾人员等家庭，实行三星级服务，每月走访服务不少于一次；对独居空巢老人、困境未成年人、低保户、孤儿等家庭，实行五星级服务，每周走访服务不少于一次。社区的8名网格员中，有5名住在辖区范围内。工作时间实行5 2、白 黑。居民反映的问题会及时反馈，社区解决不了的做到及时上报。

在没有开展创新网格化社会治理之前，群众通过到物业、到社区、打12345投诉热线甚至上访等渠道反映问题。开展创新网格化社会治理之后，社区网格员每天沉到网格内，探民情、访民意，安全排查、业务指导、上门服务、跟踪落实……切实搭建起百姓与政府间沟通交流的桥梁。

群策群力，凝心聚力，我市社区通过多种途径的有益探索，积极引导有服务意识居民群众主动参与，汇聚起了建设幸福徐州“大家庭”的磅礴力量。