大连东北第一大城市「大连升级直辖市」

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文 | 王春蕊

近几年，随着城市群的发展，一些中心城市的合并浪潮来临。前有合肥都市圈扩容升级，后有济南合并莱芜，8月20日武汉发改委又发布，武汉正谋划将把鄂州市、黄冈市的团风县、孝感市的汉川市收入囊中。在东北，沈阳管辖抚顺的话题引人关注。

早在2011年，沈阳、抚顺、铁岭统一区号024时，坊间就有抚顺和铁岭划入沈阳的讨论，尤其是抚顺，与沈阳距离只有11公里，两地同饮浑河水，同是清文化发源地，又都是振兴东北老工业基地的重要城市。沈阳合并抚顺的呼声很高。

有网友通过人民网领导留言板提出，沈阳作为全国老工业基地，起着举足轻重的地位。抚顺市农业产业可以大规模发展，把抚顺划归沈阳管辖，既可保证工业大发展，又保障了农业大生产。“我是沈阳市铁西区翟家镇郎家村村民，我认为抚顺城区与沈阳城区基本相连，合并后抚顺城区成为沈阳两个区，高度发展城市扩建。”

针对“抚顺划归沈阳管辖”的网友留言，辽宁省营商环境建设局8月4日回复称，已将其作为意见建议转相关负责部门。消息一传出，让当地网友兴奋不已。

若“沈抚”合并，沈阳经济总量将赶超大连

沈阳，是辽宁省省会，但首位度并不高，经济总量、人均GDP常年被大连碾压。这几年，与大连经济差距越来越大。建设更大、更强的省会，不管是对于沈阳自身发展，还是对于增强辽宁的区域竞争力，都有重要意义。

而抚顺是辽宁省辖地级市，沈阳经济区副中心城市，距沈阳桃仙机场和沈阳北站约50公里。这两个城市距离比较近，两城人民来往比较密切。

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如果抚顺并入沈阳，那么沈阳面积将达到24219平方千米，也将是中国第三大面积的城市；而人口则会达到1037万，将是第十大人口的城市。如此，沈阳瞬间变成超大城市体量，妥妥地一个大都市。

再看经济体量，2019年沈阳GDP总量为6470.3亿元，如果加上抚顺，2019年沈阳GDP总量将变为7317亿元。这将超过大连，成为东北“一哥”。

但沈阳和抚顺的合并，其意义并非只是简单的面积、人口、经济总量的相加，更是两个城市借助对方优势，补自己短板，有望产生1 1>2的效果。

沈阳和抚顺可实现工农业互补发展

沈阳和抚顺合并有着天然的契合点。辽宁是我国重工业基地，沈阳和抚顺的工业自然不会落后。沈阳是先进装备制造业基地，如沈阳机床、沈飞集团、三一重工都贡献了百亿的装备制造业产值。

抚顺是原材料基地，矿产资源非常丰富，光是拥有的红透山铜锌矿就位居全省前列，同时，还拥有铁矿2.34亿吨，煤炭储量14.15亿吨，历史上素有“煤都”之称。如果两个城市合并，抚顺的资源有利于沈阳的工业发展，同时沈阳的工业也将助力抚顺。

在交通方面，2014年沈阳就提出建设9条沈抚城际公交线，为沈抚同城化格局做了铺垫。而抚顺在交通方面比较薄弱。如果沈抚实现同城化，抚顺可以借助沈阳完善的交通体系，加强与其他城市的连接。

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最关键的是在农业方面，两城可以形成互补。抚顺近几年利用生态资源优势，推进农业产业规模化、品牌化发展。目前，抚顺的山野菜产业规模始终位居全省首位，道地中药材、食用菌生产规模分别位居全省第二位，清原龙胆、新宾辽细辛年交易量分别占全国市场份额的82%、70%。

而近几年沈阳注重工业投资和服务业升级，农业产业贡献相对渐渐弱化。2019年沈阳农林牧渔业总产值575.2亿元，仅增长3.5%，粮食总产量418.3万吨。如果沈抚合并，沈阳的生态农业发展可以得到补充，粮油、果蔬、菌类产业链可延长拓宽。

国家高度重视粮食生产和安全，强调要把保障粮食安全放在突出位置。东北是我国的“粮仓”， 加强生态农业发展，对于承担保障我国粮食供应重要任务有重要意义。

夯实沈阳东北中心地位，可增强辽中南城市群实力

“沈抚”合体，不仅有利于两城产业发展，更是强化沈阳东北中心城市地位的重要战略举措。这几年，沈阳面临着经济增长乏力，人口外流的困境，今年上半年，其经济总量还被长春超越。这让沈阳不得不有危机感，它的中心地位的确需要夯实了。

如果“沈抚”合体，沈阳地位获得提升，则辽中南城市群乃至辽宁省整体实力也会随之提高。辽中南城市群是中国19大城市群之一，也是东北地区最大的城市群，但成员中，除了沈阳和大连之外，其他城市经济总量和增速普遍较低，整体实力一直处于中等水平。

发挥城市群中心城市的辐射带动作用非常关键。做强做大省会沈阳，为其赋予更多的事权和财权，增强城市自主配置资源能力，把它培育成城市群发展极核，进而为辽中南城市群带来更多发展机会，推动城市群进一步发展壮大。

今年上半年辽宁经济增速为负增长，增速排名在全国后位。如果“沈抚”合体以及由此带动城市群发展，极有可能为辽宁省经济重振增添新的动力。

□王春蕊（新京报智慧城市研究院研究员）

编辑：柯锐 实习生：王雅晨 校对：卢茜

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