电价“天花板”打开有助于遏制“两高”项目盲目发展

刘秀凤

10月15日，新一轮电价改革开启。燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。高耗能行业电价的“天花板”被打开，可充分发挥电价信号的引导作用，遏制高耗能行业不合理电力消费，倒逼这类企业主动节能减排。

今年以来，国家对于“两高”项目始终保持严的基调，持续传导压力，坚决遏制盲目上马“两高”项目冲动。但一些地方对此依然心存侥幸，试图蒙混过关。在刚刚结束的第二轮第三批、第四批中央生态环境保护督察中，发现多地存在“两高”项目违规盲目发展的问题。比如，吉林辽源能耗双控工作不力，“两高”项目违法问题突出，相关部门对“两高”项目审批把关不严，甚至在督察进驻前夕为企业补批相关手续。山西省晋中市介休、平遥、灵石等县（市）不顾水资源禀赋和环境承载能力，盲目上马一批高耗水、高耗能、高污染的焦化项目，未批先建、违规取水、违法排污问题严重。

究其原因，还是在于一些地方领导干部对新发展理念的理解认识不深不透，坚决遏制“两高”项目盲目发展的内生动力不足。仍有不少地方在发展过程中存在严重的路径依赖，甚至有人认为，本地区的资源禀赋决定了经济发展离不开“两高”项目。因此，面对中央层面遏制“两高”项目盲目发展的要求，个别地方的工作仅停留在填报表、算数字上，迟迟未进入落实阶段。

中央生态环保督察发现，广东云浮2021年在建和拟建能耗1万吨标准煤以上“两高”项目达16个，多个项目存在未取得节能审查意见、未落实产能置换指标等问题。在2021年4月中央办公厅、国务院办公厅下发坚决遏制“两高”项目盲目发展的文件后，云浮也未采取实质性措施，直至2021年7月广东省有关部门对上述企业发出限期整改通知书后，才要求企业停止建设进行整改。

类似的未批先建问题，在各地的“两高”项目盲目发展中尤为突出。梳理中央生态环保督察通报的相关典型案例发现，不少地方存在未做节能审查、环评审批未通过、产能置换搞“数字替代”等问题。虽然中央三令五申，但个别地方对违规项目不但没有坚决拿下，反而千方百计开绿灯，甚至搞突击批复、突击整改，帮助企业应付检查。同时，一些地方对违规项目缺乏有力的监管处罚手段，使得企业违规不仅不会受到处罚，还会因此而获利，使得节能审查、环评审批等制度难以有效发挥作用。

“两高”项目盲目发展带来严重后果，今年上半年，9个省(自治区)能耗强度不降反升，节能降耗形势严峻。国家发改委环资司司长刘德春在接受采访时表示，目前来看，各地区仍然存在“十四五”拟投产达产“两高”项目数量多、新增能耗量大等突出问题，形势不容乐观，亟须采取有力措施，扎实推进相关工作，确保坚决遏制“两高”项目盲目发展取得实效。

确保中央决策部署落到实处，还需要各地切实增强行动自觉，真正拿出切实有效的措施，将这一问题抓实抓好抓出成效。坚持问题导向，建立“两高”项目清单，全面排查在建项目，科学评估拟建项目，加快升级改造存量项目。坚决叫停不符合要求的项目，对存在的问题严肃查处，不仅要让违法企业付出代价，更要对违规决策、监管缺位的人严肃问责。完善决策机制，综合考虑本地区资源禀赋、环境承载力等因素，科学谋划发展路径。同时，严格审批管理，强化日常监管，确保环评、节能审查等措施发挥作用。

过去，很多地方为了吸引企业入驻，对高耗能企业的电价打了折扣。如今，随着新一轮电价改革的推进，高耗能企业将切实感受到电价上浮带来的成本压力。与行政命令等措施相比，来自市场的压力对于企业来说感受更为突出。这有利于企业增强节能意识，主动加大节能改造力度，促进产业结构转型升级，实现绿色低碳发展。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，是做好碳达峰、碳中和工作的当务之急和重中之重，是促进经济社会发展全面绿色转型的必由之路，也是推动高质量发展的内在要求。唯GDP论英雄的时代已经过去，各地领导干部必须提高政治站位，贯彻落实好“绿水青山就是金山银山”理念，结合本地实际，寻找一条绿色的可持续发展之路。