发改委重磅发文谈住房体系 三个新要求含新城不“看海”及限高令

《“十四五”新型城镇化实施方案》今天正式公布了，规划司负责同志出台的背景、总体要求、首要任务及推进城乡融合发展方面有具体任务举措回答了记者问。

整体上看，新型城镇化将会进一步促进居住品质提升，促进居民美好生活的提质升级。总体要求是构建布局合理、功能完备的城镇体系，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。比如京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝经济区等。其基本要求是以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为导向，以 1 小时通勤圈为基本范围，培育发展都市圈。建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

尽管现在的楼市发展中，各城市根据自身情况，纷纷从提高住房公积金、增加买房补贴、降低房贷利率及房票换房等多方面措施促进楼市回暖。但是，对于十四五期间的城市住房体系来说，房住不炒仍是基本原则，不能突破。同时积极支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。对于刚比业的大学生，十四五期间对住房的保障会更加充分一些。文件要求扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题

“十四五”新型城镇化实施方案和“十三五”城镇化实施方案相比，我们认为有三个新要求，大家可能关济度更高一些。

一、不再出现“城市看海”的现象。

《“十四五”新型城镇化实施方案》要求：

加大内涝治理力度。坚持防御外洪与治理内涝并重、工程措施与生态措施并举，因地制宜基本形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系。高标准规划、建设新城区，不再出现“城市看海”现象。

城区出现“城市看海”现象,主要是由于强降水或连续性降水超过城市排水能力。一些路面坡度过大,而低洼处排水不畅,排水管线太少,也会形成积水。路面积水多了，道路、广场等便形容了“海景”。

从近几年的情况来看，郑州、武汉、广州等一些大城市城市“看海”频率颇高。

“看海”模式越多的城市，在进行城市规划及建设过程中可能会存在明显的“重地上轻地下”，对于现在内涝频现，一方面是因为气候变化等因素，导致极端天气出现的几率越来越大；另一方面，建设城市的理念偏差也是问题之一。

本次规划要求形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系。高标准规划、建设新城区，不再出现“城市看海”现象，显然会快速有力地解决新城市建设中出现“看海”的可能。

二、不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。

《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，优化居住、工业、商业、交通、生态等功能空间布局，适当提高居住用地比例。

合理控制老城区开发强度，推动新城新区高质量高标准建设，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针， 治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象。严格限制新建超高层建筑，不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。

适当提高居住用地比例，显然有利于增加城市住房供应量，缓解供求不均衡的情况。特别是人口流入多的北、上、广、深四大一线城市，及以成都、苏州、杭州、合肥为代表的强二线城市，如果增加了住宅用地供应，对于缓解这些城市的房价压力，促进住有所居会形成直接的利好。

限高的一个重要考虑是消防安全，另一个重要考虑是绿色低碳建设、维护传统风貌，通过限高令的实施，有利于保护当地的传统历史风貌，加强建筑与原有风貌的有机融合，更好地将地域特征、民族特色和时代气息结合在一起。

三、推动超大、特大城市瘦身健体。

《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，推动超大特大城市转变发展方式。统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要积极破解“大城市病”，推动超大特大城市瘦身健体。

根据现在各城市的人口情况，属于超大特大城市有16个，它们分别是：上海、北京、重庆、广州、深圳、天津、东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳和青岛。一些暂未成为超大特大城市，也在积极做大做强。从目前放开落户及人口在城市之间流动的特性来看，超大、特大城市仍属于流入的目的地，想要瘦身可能不易，健体的机会可能会更大一些。